- הצעה גרעונית היא הצעה החורגת מן האומדן ואף שהוגשה בתום לב ואינה תכסיסנית, נתון לוועדת המכרזים שיקול דעת לפסולה באם עולה חשש כי המציע לא יוכל לעמוד בהצעתו או שהוא יבצע העבודה באיכות ירודה, או כאשר עולה חשש שביצוע העבודה עלול לפגוע בזכויות עובדים (ראו לדוגמא עע"מ 9241/09 שלג לבן 1986 בע"מ נ' עיריית אשקלון [פורסם בנבו] (08.07.2010)), או כאשר מדובר בהצעה שיש בה כדי לפגוע ב"תחרות הוגנת" בין המציעים ובין היתר סילוק מציעים חדשים ממעגל התחרות או שמודבר בהצעה תכסיסנית.
- רשאית ועדת המכרזים לתקן את האומדן ככל שסברה על בסיס חוות דעת מקצועית, כי נפלו פגמים בו ולפיכך עשויות הצעות בלתי סבירות או הצעות גירעוניות עפ"י האומדן במקורי, להימצא סבירות.
- בטרם פסילת הצעה בלתי סבירה או גרעונית יש לתת זכות טיעון למציע והמציע רשאי לשכנע כי הצעתו סבירה, או שאינה גרעונית או שיש היגיון כלכלי מאחוריה או שמקור המחיר הזול שבה, הוא מסחרי או שמדובר בגוף גדול שיוכל לספק את השירות כמוסכם בין הצדדים או שמחיר ההצעה לא יפגע ברמת השירות או בזכויות העובדים.
מן הכלל אל הפרט:
53. מהשתלשלות העניינים עליה עמדתי לעיל, ניתן ללמוד כי במסגרת העתירה הראשונה שמע בית המשפט את טענות הצדדים כנגד האומדן והורה על תיקון מספר טעויות חשבונאיות בלבד, שהיו גלויות על פני האומדן. בית המשפט לא מצא מקום להתערב בשאלות מקצועיות לרבות הסכומים שצפוי הקבלן הזוכה לגבות בשנה. מאחר ועל בסיס טעויות שהיו גלויות על פני האומדן נקבע, כי הצעת מילגם היתה הצעה גרעונית-הפסדית, הושב העניין לשם בחינת ההצעה בשנית, על מנת לבחון אם לאחר תיקון האומדן, כפי החלטת בית המשפט, נותרת ההצעה בגדר גרעונית ואם לאור תיקון מרכיבי האומדן תשוב ועדת המכרזים ותפסול ההוצאות- כולן או חלקן.
54. לאחר עריכת אומדן בהתאם לפסק דיני הראשון שבו לא נכלל כל החזר הוצאות שאמור להיות משולם לקבלן, ולאחר שנערך שימוע למציעות, שבו נכח היועץ, קיבל היועץ טענות מילגם, וזקף על חשבון ההוצאות שאמורות להיות מוחזרות לידי הקבלן 80% מעלויות השכר. עוד קבע המומחה, ככל הנראה בהנחיית ועדת המכרזים ששמעה טענות מילגם (ראו דברי המומחה בדיון שנערך בעתירה השנייה שצורף כנספח ע/23 לעתירה), כי יש לנכות מהוצאות מילגם את הוצאות תוכנת האכיפה (הוצאה בסך 132,000 ₪). לאחר תיקון זה, ובישיבה שהתקיימה ביום 08.11.2021, הגם שהצעת מילגם היתה מתחת לעמלה מינימלית באומדן, סבר היועץ כי בכפוף למתן התחייבות כי מילגם תישא בעלויות הדואר ניתן להתקשר עימה בהסכם וכך החליטה ועדת המכרזים בהחלטה מיום 03.11.2021, כאשר החלטה זו, כך הסתבר, התקבלה ללא עריכת דירוג כנדרש בתנאי המכרז ועל כן בהסכמת הצדדים התקבלה העתירה השנייה והעניין הושב לועדת המכרזים לשם עריכת דירוג.