16. לטענת נת"ע, ההצעה הפיננסית של העותרת נבחנה משך חודשים ארוכים, וכללה יותר מ-15 דיונים של ועדת המכרזים, לרבות קבלת חוות דעת יועצים הנדסיים, יועצים פיננסיים ויועצים משפטיים. בנוסף נערך הליך שימוע לעותרת בכתב ובעל פה שנמשך מספר חודשים, ובגדרו הציגה העותרת לוועדת המכרזים חוות דעת מומחים מטעמה בתחום ההנדסי, הכלכלי, הפיננסי והמשפטי.
17. נת"ע פרטה בהרחבה בתשובתה לעתירה את תהליך בדיקת ההצעות הפיננסיות של המציעות אשר מפאת חשיבותו יפורט להלן:
17.1. בשלב הראשון ביצע הצוות הפיננסי בדיקה ובהתבסס עליה ועל חוות דעת משפטית, החליטה ועדת המכרזים להתקדם בבדיקת ההצעה הפיננסית של המציעות ובכלל זה הצעת העותרת. בשלב זה התבקשו כל המציעות ליתן הבהרות שונות ביחס לקשיים שעלו בהצעתן הפיננסית. לגבי העותרת, נמצא על ידי הצוות המקצועי כי המודל הפיננסי שלה רגיש מאוד ואינו עומד ביחס הכיסוי הצפוי, שיידרש מהמממנים הפוטנציאלים בהתאם למכתב הכוונות שצירפה העותרת להצעותיה. העותרת התבקשה לספק הסברים בעניין.
17.2. לאחר קבלת תשובות מהמציעות, התייעצה ועדת המכרזים עם חברות ניהול הפרויקט של שני הקווים, ולאחר דיון נוסף הציגו חברות הניהול שאלות נוספות הדורשות הבהרה מהמציעות. הפנייה לעותרת התמקדה בתמחור חסר של מספר רכיבים.
17.3. עם קבלת תשובות המציעות ובחינתן, נחה דעת היועצים ומנהלי הפרויקטים לגבי המשיבות 2–3, אולם ביחס לעותרת סברו, כי לגבי החלק שהעותרת התבקשה להתייחס אליו, קיימת תכולת עבודה משמעותית אשר לא תומחרה, ועלויות כוח אדם שלא תומחרו כראוי. לגבי עלויות ההקמה נמצא חסר אשר בוודאות גבוהה יתממש בסך של 376.5 מיליון ש"ח לקו הירוק, ובסך של 195.6 מיליון ש"ח לקו הסגול, שניהם במחירי עלות. נת"ע מציינת, כי נוכח מבנה המכרז, הגופים המשתתפים בהצעה, האינטרסים השונים, והטלת סיכון ההקמה על קבלן ההקמה, אין להשוות את הסכומים דלעיל לעלות הכוללת של המכרז, וכי מחיר שגוי או חסר בשלב ההקמה מהווה סיכון משמעותי ביותר לפרויקט ולאינטרס הציבורי.
17.4. משכך, בדיון שהתקיים ביום 9.8.2021 הביע יו"ר ועדת המכרזים את חששו כי אין מדובר בתמחור תחרותי, וגם לא בחסר שולי או זניח, אלא מדובר בתמחור גירעוני במידה שעלולה לסכן את סיכויי ההצלחה של הפרויקט. החשש הוא שלא ניתן יהא להגיע לסגירה פיננסית, וגם אם תהיה סגירה פיננסית, אזי בשל מחירי ההפסד, הקבלן לא יוכל לעמוד בהתחייבויותיו. בשלב זה החליטה ועדת המכרזים להעביר לעיונה של העותרת את הממצאים הנ"ל והבהירה כי היא שוקלת לפעול על פי סמכותה בהתאם לסעיף 7.6.5 למכרז, המקנה לה את הזכות לפסול את ההצעה בשלב זה (מכתבה מיום 9.8.2021).
17.5. העותרת השיבה לפנייה זו באופן מפורט בהיקף של מאות עמודים, צירפה חוות דעת של ארבעה מומחים מטעמה וכן מכתבי כוונות מהבנקים המלווים.