בית המשפט המחוזי בתל אביב–יפו
בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 30356-04-22 אורבניקס אלארטי בע"מ נ' נת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ ואח' 7 ספטמבר 2022
לפני כבוד סגנית הנשיא, השופטת צילה צפת
העותרת אורבניקס אלארטי בע"מ
ע"י ב"כ ד"ר א. קלגסבלד ושות',ועו"ד ארז טיקולסקר
נ ג ד
המשיבים .1 נת"ע – נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ
ע"י ב"כ תדמור לוי ושות'
.2 טי אמ טי – תל אביב מטרופוליטן טראמווי בע"מ
ע"י ב"כ מיתר עורכי דין
.3 לייט טי אל וי אן טי איי בע"מ
ע"י ב"כ שבלת ושות'
.4 סיטי טראם בע"מ
.5 סמארט טי אל וי – קבוצת רכבת קלה בע"מ
.6 הוועדה המייעצת לבחינת היבטי ביטחון לאומי בהשקעות זרות
.7 היועץ לביטחון לאומי וראש המטה לביטחון לאומי
.8 ממשלת ישראל
ע"י ב"כ פרקליטות מחוז ת"א (אזרחי)
פ ס ק ד י ן
מבוא
1. עתירה מנהלית שעניינה בבחירת ההצעות הזוכות במכרז פומבי 097/2018 למימון, תכנון, הקמה, תחזוקה והעברה של מערכת להסעת המונים במטרופולין תל אביב – "הקו הירוק" ו"הקו הסגול" של הרכבת הקלה (להלן: "המכרז"), אשר פורסם על ידי המשיבה 1, נתיבי תעבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ, שהיא חברה ממשלתית (להלן: "נת"ע").
2. עניינה של העתירה בהחלטת ועדת המכרזים של נת"ע (להלן: "ועדת המכרזים") מיום 30.1.22 אשר פסלה את הצעת העותרת, מהטעם כי מדובר בהצעה גירעונית והכריזה על המשיבה 2 כזוכה במכרז הקו הירוק והמשיבה 3 כזוכה במכרז הקו הסגול.
העותרת, שאחד מבעלי המניות בה הוא תאגיד סיני, CRCC, משיגה על החלטת ועדת המכרזים בטענה, כי הצעתה אינה גירעונית ופסילתה נובעת משיקולים זרים בשל לחץ בכירי הממשל האמריקאי להימנע מהתקשרות עם תאגידים סיניים בפרויקטים מקומיים בעיקר בתחום התשתיות.
3. מדובר במכרז מורכב ורחב היקף, מהגדולים והחשובים שהתנהלו במדינה, אשר כולל את הקמת הקווים ותחזוקתם למשך 20 שנה. המכרז בעל חשיבות לאומית ועלותו הכללית נאמדת בכ-30 מיליארדי שקלים.
הקו הירוק צפוי לכלול 62 תחנות, מתוכן ארבע תחנות תת-קרקעיות, לאורך 39 ק"מ, והוא מחבר בין החלקים הצפוניים של מטרופולין גוש דן לבין הדרומיים, תוך חציית הערים הרצלייה, תל אביב, חולון וראשון לציון. הקו הסגול צפוי לחבר בין חלקו המזרחי של המטרופולין לאורך 29 ק"מ ולאורכו יוקמו 43 תחנות מעל פני הקרקע. הקו הסגול יחצה שש ערים: יהוד-מונוסון, אור יהודה, גבעת שמואל, קריית אונו, רמת גן ותל אביב-יפו. כל אחד מהקווים צפוי להסיע כ- 60 עד 70 מיליון נוסעים בשנה.
4. העותרת הוקמה על ידי ארבע חברות: שיכון ובינוי בע"מ, מחזיקה ב 40% מהמניות; אגד אחזקות מחזיקה ב 17.5% מהמניות; China Railway Construction Corporation (International) Limited (CRCC) מחזיקה ב 27.5% מהמניות; CRRC (Hong Kong) Co. Ltd. מחזיקה ב 39% מניות.
המשיבה 2 הוקמה על ידי 3 חברות: אלסטום מחזיקה ב-19.9%, אלקטרה בע"מ ודן חברה לתחבורה ציבורית מחזיקות כל אחת 40.05% מכל יתר מניותיה. המשיבה 2 זכתה במכרז הקו הירוק.
המשיבה 3 הוקמה על ידי שפיר הנדסה ימית ואזרחית בע"מ, והחברה הספרדית Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles (CAF). המשיבה 3 זכתה במכרז הקו הסגול.
המשיבה 4 הוקמה על ידי ארבע חברות: China Railway Group Limited (CREC) מחזיקה ב-50% ממניותיה, קרן נוי מחזיקה ב-33.34%, הפניקס חברה לביטוח בע"מ מחזיקה ב-11.32%, הפניקס אקסלנס פנסיה וגמל בע"מ מחזיקה ב-5.43%.