המשיבה 5 הוקמה על ידי אלייד רכבת קלה תל אביב שותפות מוגבלת מחזיקה ב-75%; מנרב אחזקות בע"מ מחזיקה ב-20%; חברה סינית China Harbour Engineering Company Ltd. (CHEC).
המשיבות 6–8 (להלן: "המדינה") הן הוועדה המייעצת לבחינת היבטי ביטחון לאומי בהשקעות זרות (להלן "הוועדה המייעצת"), היועץ לביטחון לאומי וממשלת ישראל.
5. בטרם הגשת עתירה זו התנהלו בעניינה של העותרת מספר הליכים משפטיים:
עת"מ 69997-11-20 [פורסם בנבו] ועת"מ 73927-11-20, הוגשו על ידי משיבות 2–3 ועניינן החלטות ועדת המכרזים להכשיר את ערבויות העותרת חרף הפגמים שנפלו בה. העתירות נדחו בפסק דין מיום 20.12.2020 וגם הערעורים שהוגשו לבית המשפט העליון נדחו.
עת"מ 40977-01-21, [פורסם בנבו] שהוגשה על ידי העותרת בגדרה התבקש לפסול את הצעות המשיבות 2 ו-4 בשל הליכי רכישה ומיזוג. עתירה זו נדחתה בפסק דין מיום 19.5.2021. ערעור על פסק הדין שהוגש לבית המשפט העליון נדחה אף הוא.
עת"מ 59171-03-21, [פורסם בנבו] שהוגשה על ידי משיבה 3, בגדרה התבקש לפסול את העותרת בשל הליך פלילי שמתנהל נגד שיכון ובינוי אשר מחזיקה ב-40% מהון מניותיה. עתירה זו נדחתה.
עת"מ 57442-02-22, [פורסם בנבו] הוגשה על ידי העותרת לאחר הודעת ועדת המכרזים על הזוכות במכרז בגדרה עתרה לקבל לידיה את הקלטות ישיבותיה של ועדת המכרזים. עתירה זו נמחקה על ידי העותרת לאחר שנת"ע הצהירה כי ההקלטות נמחקו לאחר חתימת הפרוטוקולים.
המכרז וטענות הצדדים
6. הליכי המכרז החלו בתהליך מיון מוקדם בשנת 2018 שנועד לזהות מציעים פוטנציאליים. לצורך התמודדות במרכז רחב היקף זה, הדורש הוכחת יכולת פיננסית, ידע, ניסיון ומומחיות בדיסציפלינות מקצועיות שונות, הוקמו חברות ייעודיות המאגדות חברות ישראליות וחברות זרות. את שלב המיון המוקדם צלחו שש חברות ייעודיות וחמש מהן הגישו את הצעותיהן, בהן העותרת ומשיבות 2–5. המכרז פורסם ביום 5.6.2019 והתנהל באופן מדורג. בשלב ראשון נבחנו הערבויות, טפסי הצהרות והתחייבויות כלליות של הגופים המשתתפים מטעם כל אחת מהמציעות. בשלב השני נבחן המענה ההנדסי של כל מציעה. בשלב השלישי נבחנה ההצעה הפיננסית והיכולת להגיע לסגירה הפיננסית, וכן הרכב עלויות ההקמה והתחזוקה. בשלב הרביעי נפתחו המעטפות המכילות את ההצעות הכספיות של המציעות שהצעתן עברה את שלושת השלבים הראשונים. הצעת העותרת נפסלה בשלב השלישי.