7. גדעון ופז התקשרו במערכת הסכמית לפיה זכויות החכירה הראשיות שקיבל גדעון מממ"י, בשטח קרקע בן 2,800 מ"ר, בחלקה 131 (לשעבר חלק מחלקה 98), בגוש 30261 בגבעת שאול בירושלים (להלן: "מקרקעי התחנה" או "המקרקעין") הוחכרו בחכירת משנה לפז כדי שזו תקים את תחנת הדלק על הקרקע, לצורך הפעלתה על ידי גדעון לאחר השלמת הקמתה.
ב.1. ההסדר בין ממ"י לבין משרד הביטחון לשיקומם של נכי צה"ל וועדת צ'חנובר
8. כדי שיהיו הדברים ברורים, אציין כי ברקע ההתקשרות, הסדר בין ממ"י לבין משרד הביטחון להקצאת קרקעות לתחנות דלק לנכים, אשר תכליתו שיקום של נכי צה"ל, באמצעות ביסוס מקור הכנסה עצמאי וארוך טווח.
9. כך ובין השאר, בשנת 1965 קיבלה מועצת מקרקעי ישראל החלטה הפוטרת נכים מחובת מכרז ביחס לקרקעות הנמסרות להם בהתאם להמלצות המחלקה לשיקום נכים במשרד הביטחון [סעיף א(3) בהחלטה מספר 3 מתאריך 7.9.1965 - שחרור מחובת מסירת קרקע על פי מכרז פומבי; נספח כג לכרך הנספחים המשלים של התובע והנתבע שכנגד; יצויין כי פטור זה מחובת עריכת מכרז מעוגן כיום בסעיף 25(16) בתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-1993].
10. בשנת 1968, לאחר קבלת ההחלטה ובעקבות קשיים ביישום המדיניות בפועל, הוקמה ועדה בראשות מר יוסף צ'חנובר, אשר היה באותה תקופה היועץ המשפטי למערכת הביטחון, במטרה לבחון את ההליכים הקשורים במתן המלצות ובדרכי הקצאת קרקע הלאום לנכי צה"ל לשם הקמת תחנות דלק והפעלתן (להלן: "ועדת צ'חנובר" או "הועדה").
11. בתאריך 9.1.1972 פרסמה ועדת צ'חנובר את מסקנותיה בדו"ח הועדה לבחינת נוהלי המלצות והקצאת קרקע לתחנות דלק (להלן: "דו"ח צ'חנובר"; נספח 1 לתע"ר מר קלפר מטעם פז). בין השאר מצאה הועדה כי נכים רבים מתקשים להקים את תחנות הדלק בשל בעיות מימון [דו"ח צ'חנובר בעמוד 9], וכי ההסכמים עם חברות הדלק הם בדרך כלל הסכמים אחידים וחד צדדיים [דו"ח צ'חנובר בעמוד 12].
12. לנוכח האמור המליצה הועדה כי תחנות הדלק יוקמו במימון חברות הדלק בלבד, כאשר להבטחת זכויותיה של חברת הדלק בעקבות השקעתה, הוצע כי הנכים להם תוקצה הקרקע בחכירה ראשית, יחכירו אותה בחכירת משנה לחברת הדלק [דו"ח צ'חנובר בעמוד 14]. עוד הומלץ כי הסכמי החכירה והסכמי חכירת המשנה יהיו סטנדרטיים ויקבעו מראש בתיאום בין ממ"י, אגף השיקום במשרד הביטחון ונציגי חברות הדלק כדי להבטיח את ביצוע מסקנות הועדה, וכדי לשמור על זכויות כל הנוגעים בדבר [דו"ח צ'חנובר, בעמוד 14].