הועתק מנבו
הנוהל דנן
- בהמשך לפסק הדין בעניין טבקה, ביום 23.2.2022 קבעה המשטרה נוהל חדש, הוא העומד לדיון בענייננו - נוהל הצגת תעודת זהות וחובת הזדהות בפני שוטר (220.002.19) (להלן: הנוהל). בין היתר, בסעיף 4א לנוהל נקבע כי לפי הסמכות המוקנית בסעיף 2 לחוק תעודת זהות, שוטר רשאי לדרוש מאדם להזדהות בהתקיים אחת מהעילות הבאות (ההדגשה הוספה):
- על פי הנסיבות נדרש לברר אם נושא התעודה הוא אזרח או תושב ישראל.
- קיים חשש לביצועה של עבירה בה נדרש לברר את גילו של האדם (כמו במקרה של חשש למכירת אלכוהול לקטינים).
- לצורך הגשת עזרה לאדם השרוי במצוקה שבירור זהותו נדרש לצורך הגשת העזרה.
- יש יסוד לחשש שמדובר באדם שהמשטרה מחפשת אחריו (לדוגמא: נעדר, עבריין נמלט, דרוש לחקירה).
- קיים חשש שבוצעה או עומדת להתבצע עבירה ומתקיימות נסיבות שיש בהן כדי להצביע על מעורבות אפשרית של האדם בעבירה, ויש צורך לברר פרט מן הפרטים המפורטים בתעודת הזהות. כך למשל:
א) התנהגותו של האדם מצביעה על מעורבות אפשרית בעבירה או אפשרות להיותו עד לעבירה;
ב) אדם נמצא במקום, בזמן ובנסיבות שניתן להסיק מהם שהוא נמצא שם למטרה אסורה או פסולה.
עוד נקבע בנוהל, בין השאר, כי בנוגע להפעלת הסמכות לדרוש הזדהות, "על השוטר לעשות מאמץ שלא לעכב את האדם מעבר לפרק הזמן ההכרחי" (סעיף 5א(3)); כי "השוטר רשאי לאמת את הפרטים המפורטים בתעודת הזהות במערכות המשטרתיות. בתום בדיקה זו, יחזיר השוטר לאדם את תעודת הזהות ויסיים טיפול" (סעיף 5ב); וכי "ככל שיעלה צורך בהפעלת סמכויות נוספות, על השוטר לפעול בהתאם לכללים החלים על ביצוע פעולות אלה ובהתאם לסמכויות על פי כל דין, וכן ככל שעולה צורך בביצוע פעולות נוספות (תשאול, בדיקה במערכות מידע וכד') לאחר החזרת תעודת הזהות, על השוטר לפעול בהתאם לכללים החלים על ביצוע פעולות אלה ובהתאם לסמכויות על פי כל דין" (סעיף 5ג).
העתירה שלפנינו מכוונת נגד סעיפים אלה בנוהל.
העתירה ומהלך הדיון בה
- בעתירה נטען כי יש לבטל את סעיפים 4א(5) ו-5ג לנוהל, וכן לתקן את סעיפים 5א(3) ו-5ב לנוהל, לנוכח חוסר הלימה בינם לבין פסק הדין בעניין טבקה.
לאחר שקיימנו דיון בעתירה, בהחלטתנו מיום 2.5.2024 ניתן צו על תנאי, כדלקמן (להלן: הצו על תנאי):
"ניתן בזה צו על תנאי המורה למשיבים ליתן טעם מדוע לא יתוקן נוהל 'הצגת תעודת זהות וחובת הזדהות בפני שוטר' כלהלן: