עעמ 23432-11-24 מטרו מוטור שיווק (1981) בע"מ נ' משרד התחבורה והבטיחות בדרכים אגף הרכב ושירותי תחזוקה

עע"מ 23432-11-24

השופט דוד מינץ:

ערעור על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים בתל אביב-יפו (השופט ק' ורדי) מיום 28.10.2024 בעת"מ 10550-06-24, בו נדחתה עתירת המערערת נגד החלטת המשיב בבקשות שהגישה לחידוש רישיונות יבואן ישיר של כלי רכב.

המסגרת הנורמטיבית

1. טרם נפנה לתיאור המחלוקת מושא הערעור שלפנינו, ועל מנת שעיני הקורא תרוצנה בקריאת פסק הדין, נקדים מספר מילים בנוגע למסגרת הנורמטיבית הנדרשת לעניין.
2. בשנת 2016 נחקק חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016 (להלן: חוק הרישוי או החוק). חוק זה נועד להסדיר את כלל השירותים והעיסוקים בענף הרכב, על מנת להבטיח רמה מקצועית הולמת של נותני השירותים, שמירה על בטיחות הרכב והציבור, קידום התחרות בענף הרכב, הגנת הצרכן ועוד (סעיף 1 לחוק).  החוק נולד מתוך רצון לעגן בחקיקה ראשית את ההסדרים שפורטו עד לאותה עת בצווי פיקוח שונים, תוך קביעת הוראות חדשות ומעודכנות, בין היתר נוכח השינויים שחלו בענף הרכב (דברי הסבר להצעת חוק רישוי שירותים לרכב, התשע"ג-2013, ה"ח 769, 770 (להלן: הצעת החוק)).  במסגרת החוק שולבו גם המלצות "הוועדה הציבורית להגברת התחרותיות בענף הרכב", אשר בחנה את התחרותיות בענף והמליצה על נקיטת צעדים במטרה להוריד מחירים ולהעלות את רמת השירות לציבור הצרכנים (שם).
3. ההתיישבות העותומנית [נוסח ישן] 1916נקודת המוצא של החוק, המעוגנת בסעיפים 4-3 שבו, היא כי לא ייתן אדם שירות רכב (ובכלל זה ייבוא כלי רכב), ולא יעסוק אדם במקצוע בענף הרכב, אלא אם קיבל רישיון למתן אותו שירות מאת "המנהל" כהגדרתו בסעיף 2 לחוק (סמנכ"ל תנועה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים; להלן: המנהל). תוקפו של רישיון הניתן על ידי המנהל עומד ככלל על 6 שנים (סעיף 7 לחוק), שלאחריהן נדרש בעל הרישיון החפץ בכך להגיש בקשה לחידושו.  על בקשה למתן רישיון ולחידושו חולש סעיף 5 לחוק המורה כך:

12-34-56-78 צ'כוב נ' מדינת ישראל, פ'ד נא (2)

(א) המבקש רישיון לפי חוק זה או המבקש לחדשו (בחוק זה - המבקש), יגיש בקשה בכתב למנהל.

(ב) המבקש יצרף לבקשתו מסמכים המעידים על קיום התנאים למתן הרישיון.

(ג)המנהל רשאי לדרוש מהמבקש כל מידע או מסמך הדרושים לו לשם החלטה בבקשה.

4. בהתאם לסעיף 6(א) לחוק, המנהל ייתן רישיון או יורה על חידושו "למבקש שמתקיימים בו התנאים לקבלת אותו רישיון". התנאים למתן הרישיונות השונים המוכרים בחוק פזורים לאורכו ולרוחבו.  בכל הנוגע לרישיונות ייבוא רכב, התנאים לנתינתם מפורטים בפרק ד' לחוק. סימן ב' לפרק זה עוסק באופן פרטני ברישיון יבואן מסחרי, הכולל שלושה סוגים: רישיון יבואן זעיר, רישיון יבואן עקיף ורישיון יבואן ישיר.  סימן זה מונה את התנאים למתן כל אחד מסוגי הרישיונות האמורים, ולצדם מורה סעיף 45 כדלקמן:

על מתן רישיון לפי סימן זה, קביעת תנאים בו או חידושו יחולו הוראות סימן ג' לפרק ב' לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-2013, בשינויים המחויבים.