וביישום לעניינו: גם במנותק משאלת הסיווג המשפטי, הפגיעה עליה מלינה המערערת - חיובה לוותר על סוכנות בלעדית, בתחום עיסוקה, שהיא הקימה וטיפחה במשך שנים, ומהווה חלק משמעותי בפעילותה העסקית - הינה פגיעה משמעותית, שהיה צורך בטעמים כבדי משקל כדי להצדיקה. אלא שבדומה לחבריי, אף אני סבור כי אין כל בסיס לקבוע שההחלטה שהמערערת תוקפת אינה עומדת בדרישה זו.
- ההערה השנייה שאבקש להעיר נוגעת להיקף שיקול דעתו של המנהל בבואו לדחות בקשה לחידוש רישיון מכוח סעיף 45 לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו-2016 (להלן: חוק הרישוי).
כפי שציין חברי, השופט ד' מינץ, אחת הטענות שהעלתה המערערת היא כי יש לפרש את סעיף 45 לחוק הרישוי כסעיף המקנה למנהל סמכות לשקול שיקולי תחרות בבואו להחליט האם להאריך רישיון, אך איננו מקים עילה עצמאית לאי-חידוש רישיון. זאת, בשים לב לכך שבסעיף 10(א)(8) לחוק הרישוי קבע המחוקק עילה ספציפית לאי-חידוש רישיון מחמת הפרת דיני התחרות - עילה החלה מקום בו קבע הממונה על התחרות כי בעל הרישיון הוא צד להסדר כובל או כי הוא בעל מונופולין שניצל לרעה את מעמדו בשוק, לפי סעיף 43(א)(1) או (5) לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-1988 (להלן: חוק התחרות), או שהוטל עליו עיצום כספי לפי חוק זה.
כחברי, אף אני אינני סבור כי יש ממש בטענה האמורה.
אכן, כפי שציין חברי, השופט ד' מינץ, אף שהן סעיף 10(א)(8) לחוק הרישוי והן סעיף 45 לחוק זה עוסקים באי-חידוש רישיון משיקולי תחרות, סעיף 10(א)(8) מפנה לחוק התחרות, בעוד שסעיף 45 מפנה לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, תשע"ד-2013 (להלן: חוק הריכוזיות). ודוק, אין המדובר בהבדל טכני או סמנטי גרידא, אלא בהבדל המשקף שוני מהותי בין שתי עילות אי-החידוש הקבועות בסעיפים הנ"ל: העילה שבסעיף 10(א)(8) מתייחסת להתנהלות פסולה של בעל הרישיון שהפר הוראה מהוראות חוק התחרות. לעומת זאת, העילה שבסעיף 45 מעניקה למנהל סמכות שלא להאריך רישיון - לא בשל פגם שנפל בהתנהלותו של בעל הרישיון, אלא מטעמים של קידום תחרות ענפית בעת הקצאת זכויות מטעם המדינה (וראו בהקשר זה פסקאות 5-4 לחוות דעתו של חברי, המשנה לנשיא נ' סולברג, והאסמכתאות המובאות שם; וכן: אריאל אזרחי ודיויד גילה דיני התחרות האירופאים בראי דיני ההגבלים העסקיים הישראליים 86 (2019)). לפיכך, אינני סבור כי יש ללמוד מבחירתו של המחוקק להכיר בעילת אי-חידוש מטעמי תחרות בסעיף 10(א)(8), כוונה לשלול הכרה בעילה עצמאית בסעיף 45 לחוק זה. המדובר במסלולים שונים ובעילות נפרדות לאי-חידוש רישיון, אשר ביסוד כל אחת מהן עומדות תכליות נפרדות.