ערעור עבודה (ארצי) 53036-03-20 דוד פלד – מדינת ישראל

ניתן ביום 12 אפריל 2021

השופטת חני אופק גנדלר

1. לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי תל-אביב (השופטת הבכירה עידית איצקוביץ ונציגי הציבור מר גבריאל נבו ומר משה כפיר; על"ח
   31822-12-18), [פורסם בנבו] בגדרו נקבע כי בית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים הוא הערכאה המוסמכת לדון בתביעתו של המערער, אשר הוגשה בטענה כי פוטר משירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס או המדינה) בניגוד להוראות חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), תש"ט-1949 (להלן: החוק או חוק חיילים משוחררים) ולא ועדת התעסוקה לפי חוק חיילים משוחררים.
2. המערער הועסק בשירות בתי הסוהר מיום 6.6.16 עד ליום 22.9.17. בעקבות פיטוריו הגיש תביעה כספית על סך 70,734 ₪ מכוח סעיף 21(א) לחוק חיילים משוחררים, ובגדרה טען כי פוטר משירות בתי הסוהר בניגוד להוראות חוק חיילים משוחררים.  עוד טען המערער בתביעתו כי נוהל שב"ס 02-2018 שירות סוהרים במילואים נוגד את הוראות חוק שירות המילואים, התשס"ח-2008 ולכן נעדר תוקף חוקי.  נקדים את המאוחר ונציין כבר במהלך הדיון בפנינו טען המערער "את עניין חוקיות הנוהל אפשר למחוק מכתב התביעה ואז נסתפק בתקיפה עקיפה.  שלוועדה בהחלט יש סמכות בתקיפה [עקיפה] אם הנוהל קוים או לא והאם זו הייתה סיבה...  " (עמ' 3 שורות 1-3 לפרוטוקול).  משכך, המיקוד להלן אך בתובענה הכספית בלבד.
3. מכאן השאלה איזו היא הערכאה המוסמכת לדון בתובענות המוגשות בידי סוהר (או שוטר) ואשר עילתן חוק חיילים משוחררים.

המסגרת הנורמטיבית

4. סעיף 24(א)(1) לחוק בית הדין לעבודה, תשכ"ט-1969 (להלן: חוק בית הדין לעבודה), קובע את העיקרון כי תובענות בין עובד למעסיק שעילתן ביחסי עבודה (למעט עוולות נזיקיות שאינן מנויות בסעיף 24(א)(1ב) לחוק בית הדין לעבודה) - מצויות בסמכותו העניינית של בית הדין לעבודה.  וכך נאמר:

")א)(1) בתובענות בין עובד או חליפו למעסיק או חליפו שעילתן ביחסי עבודה, לרבות השאלה בדבר עצם קיום יחסי עבודה ולמעט תובענה שעילתה בפקודת הנזיקין [נוסח חדש]...".

סעיף 25(א)(5) לחוק בית הדין לעבודה מסמיך את בית הדין לעבודה לדון בכל ענין שמוענקת לו סמכות "בכל חוק אחר".

5. בין שירות בתי הסוהר לסוהר קיימים יחסי עבודה, ולכן תובענות המוגשות בידי סוהרים שעילתן יחסי העבודה באות בגדרי סמכותו העניינית של בית הדין לעבודה. זאת, בכפוף לסעיף 129 לפקודת בתי הסוהר (נוסח חדש), תשל"ב-1971 (להלן: הפקודה או פקודת בתי הסוהר) - אשר הוסף בשנת 1971 - וזו לשונו:

")א) תובענה הבאה להתנגד לשימוש בסמכויות הנתונות לפי פקודה זו לענין מינויו של סוהר בכיר, קביעתו של סוהר לתפקיד, העברתו מתפקיד לתפקיד או ממקום למקום בתפקיד, העלאתו בדרגה או הורדתו מדרגתו, השעייתו מתפקידו או פיטוריו או שחרורו מהשירות, או עיסוקו בעבודה מחוץ לתפקידיו במסגרת שירות בתי הסוהר - לא תיחשב כתובענה הנובעת מיחסי עובד ומעביד לענין סעיף 24 לחוק בית הדין לעבודה, תשכ"ט-1969.