סמכות נציב שירות המדינה שלא לכנס את הוועדה
- כאמור, השאלה המרכזית המתעוררת במסגרת הדיון הנוסף שלפנינו נסבה על גדרי סמכותו של נציב שירות המדינה בהליכי הפסקת כהונה של נושאי משרה בכירים, ובפרט, יכולתו שלא לכנס את ועדת המינויים חרף בקשת השר הרלוונטי. זאת, ככל שהוא סבור כי הבקשה נעדרת תשתית עובדתית, ולוּ לכאורית, או כי היא נגועה בפגם מינהלי מובהק אחר.
- על מנת לענות על שאלה זו עלינו לחזור למושכלות ראשונים במשפט המינהלי. באופן קונקרטי, נקודת המוצא לבחינת השאלה שבפנינו מצויה בעקרון חוקיות המינהל, שלפיו כידוע אין לרשות מינהלית סמכויות זולת אלה שהוקנו לה במפורש בדין (בג"ץ 8136-06-25 הסנגוריה הצבאית הראשית נ' מבקר המדינה, פסקה 54 לפסק דינה של השופטת ד' ברק-ארז [נבו] (29.6.2026); בג"ץ 8298/22 הסנגוריה הציבורית נ' היועצת המשפטית לממשלה, פסקה 29 לפסק דינו של המשנה לנשיא נ' סולברג [נבו] (31.8.2025) (להלן: עניין הסנגוריה הציבורית); בג"ץ 1/49 בז'רנו נ' שר-המשטרה, פ"ד ב 80,84 (1949); יצחק זמיר הסמכות המינהלית כרך א - המינהל הציבורי 76-73 (מהדורה שנייה מורחבת 2010) (להלן: זמיר הסמכות המינהלית א'); דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך א 98-97 (2010) (להלן: ברק-ארז משפט מינהלי)). לשם כך, עלינו לבחון אֵילו סמכויות הוקנו בדין באשר להליך הפסקת כהונתו של נושא משרה בכיר, ובעיקר למי. לטובת בחינה זו, נפנה מבטנו פעם נוספת למקורות המרכיבים את המסגרת הנורמטיבית הרלוונטית לענייננו, ואשר פורטו בהרחבה בראשית הדברים.
- כאמור, סעיף 41(א) לחוק התחרות הכלכלית קובע את הכלל הבסיסי לפיו "הממשלה תמנה, לפי הצעת השר, ממונה על התחרות; הממונה יהיה עובד המדינה", ובהתאם לסעיף 14 לחוק הפרשנות כלל זה מקרין אף על הליכי הפסקת הכהונה. אם כך, הליך מינוי הממונה על התחרות, כמו גם הליך הפסקת כהונתה, מתחיל בהצעת השר אשר מובאת בתורה לפתחו של הגורם המוסמך למנות או לפטר - הוא הממשלה. על רובד זה מוסיפה כאמור החלטה 4062, המעגנת - בהקשר הרלוונטי לענייננו - שורת מגבלות הליכיות ומהותיות לעניין אופן הפעלת סמכות הממשלה במסגרת הליכי הפסקת כהונה של שורת נושאי משרה בכירים, ביניהם כאמור גם הממונה. במרכזן של מגבלות אלה מצויה ההוראה כי כהונתו של נושא משרה כאמור לא תופסק במהלך תקופת כהונתו אלא על פי המלצת ועדת המינויים (כפי שנקבע בהחלטה מאוחרת יותר - החלטה 1148, כמובהר לעיל) ואך מחמת עילות מוגדרות. בהקשר זה חשוב במיוחד סעיף 4 להחלטה, הכולל הוראות לעניין אופן פעילות הוועדה:
"4. הפסקת כהונה בתוך הקדנציה או הפז"מ -