להלן תובא השתלשלות העניינים שהובילה להחלטות הממשלה בדבר מינוי המועצה "הנכנסת".

14. ביום 24.6.2025 פנה שר התקשורת לעשרות ארגונים וגופים לצורך איתור מועמדים רלוונטיים לתפקיד חברי מועצה. לאחר שמספר ארגונים השיבו לפנייתו, גיבש השר רשימה של 33 מועמדים פוטנציאליים.  לאחר מכן, שר התקשורת שב ופנה למספר ארגונים וגופים וביקש את עמדתם ביחס לרשימה שגיבש.  בהמשך, פעל השר כדי לאתר עוד מועמדים, וביום 17.9.2025 ביקש את עמדתם של הגופים המייעצים ביחס לארבעה מועמדים נוספים.
15. לאחר שגובשה על ידי שר התקשורת רשימת מועמדים, בחנה הלשכה המשפטית למשרד התקשורת את המועמדים ועמידתם בתנאי הסף לתפקיד. בתום הבחינה, הועברו לוועדה לבדיקת מינויים ולשר התקשורת חווֹת דעת משפטיות בעניין 15 מועמדים שנמצאו כעומדים בתנאי הכשירות לכהונה כחברים במועצה, ואשר כללו סייגים מסוימים ביחס לחלקם.  כך, למשל, בחוות הדעת בעניינה של ד"ר בן חי-שגב צוין בין השאר כי היא מכהנת משנת 2021 כדירקטורית מטעם הרשות השניה בדירקטוריון חדשות 13 בע"מ, חברת החדשות של רשת מדיה בע"מ (להלן: חדשות 13 ו-רשת, בהתאמה); וכי יש לקבוע לד"ר בן חי-שגב הסדר ניגוד עניינים שלפיו היא תימנע מלעסוק בכל עניין הקשור לרשת בכלל, ולחדשות 13 בפרט, לתקופה של חצי שנה מרגע מינויה לתפקיד יו"ר המועצה.  עוד הודגש בהקשר זה כי הרשות השניה מאסדרת שתי זכייניות טלוויזיה מרכזיות - רשת ושידורי קשת בע"מ (להלן: שידורי קשת) - כך שהחלטה בעניין אחת מהזכייניות סביר שתשפיע גם על האחרת.  על כן צוין בחוות הדעת כי ד"ר בן חי-שגב תהא מנועה מלעסוק בתחום שידורי הטלוויזיה בחצי השנה הראשונה לכהונתה.  בתוך כך ובהינתן ששידורי טלוויזיה מהווים יותר ממחצית עבודת המועצה, נקבע שלתקופה זו יהיה צורך למנות לה ממלא מקום מבין חברי המועצה האחרים.  עוד צוין כי מאחר שסעיף 12(א) לחוק קובע שניתן למנות ממלא מקום לתפקיד יו"ר המועצה לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אזי יהיה צורך למנות לד"ר בן חי-שגב שני ממלאי מקום עד לסיום תקופת הצינון.
16. במסגרת חוות הדעת בעניין מועמדותה של עו"ד בראשי צוין דבר השתתפותה בעבר ובאופן קבוע בפאנלים בנושאי אקטואליה בערוצי טלוויזיה שונים. עם זאת, הובהר כי בעת הנוכחית עו"ד בראשי מתארחת באופן קבוע בתוכניות רדיו, בעיקר בתחנת הרדיו של "גלי ישראל" - תחנת רדיו אזורית המפוקחת על ידי הרשות.  עוד צוין כי עו"ד בראשי מתארחת לעיתים בתכנית המשודרת בערוץ הטלוויזיה i24News, אך זהו ערוץ שאינו מצוי בפיקוח הרשות.  בעניין זה נקבע כי השתתפותה באופן קבוע בתוכניות המשודרות בתחנת רדיו מפוקחת יוצרת חשש לניגוד עניינים מול עיסוקה כחברת מועצה.  בהתאם לכך נקבע שעל עו"ד בראשי להתחייב שלא להתארח באופן קבוע בתוכניות המשודרות בתחנות רדיו או בערוצים מפוקחים.  עוד נקבע כי על עו"ד בראשי להימנע מלעסוק בנושאים המשפיעים באופן מהותי על תחנת הרדיו "גלי ישראל" לתקופה של חצי שנה ממינויה.  מעבר לכך, בחוות הדעת צוין כי בהתאם לאמור בקורות חייה, החל משנת 2010 ועד היום משמשת עו"ד בראשי בתור "יועצת תקשורת ויועצת צללים לבעלי תפקידים בכירים בפוליטיקה הישראלית" [ההדגשה במקור - י"ע], אך כי במענה לשאלות הלשכה המשפטית למשרד התקשורת מסרה עו"ד בראשי כי "אין לה ולא היה לה כל קשר עסקי או פוליטי עם שר משרי הממשלה או לראש הממשלה".
17. בחוות הדעת בעניינו של ד"ר שיין צוין כי הוא חבר סניף של מפלגת הליכוד ברעננה, אך ד"ר שיין הבהיר שאינו חבר בהנהלת הסניף וכי אין לו כל תפקיד במפלגה. הודגש כי בהתאם להנחיה 6.5000, התפקדות למפלגה אינה מהווה כשלעצמה זיקה כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות.
18. בסופו של יום העביר שר התקשורת לוועדה לבדיקת מינויים רשימה של 15 מועמדים לכהונה כחברי מועצה, מתוכם שני מועמדים בני האוכלוסייה הערבית. בהמשך לכך, ביום 8.1.2026 הוועדה דנה במועמדים שהובאו לפניה.  לאחר מכן, ביום 27.1.2026 ניתנה החלטת הוועדה והועברה לעיונו של שר התקשורת (להלן: החלטת הוועדה לבדיקת מינויים או החלטת הוועדה).

החלטות הוועדה לבדיקת מינויים

19. במסגרת החלטת הוועדה, אישרה הוועדה לבדיקת מינויים שנים עשר מינויים ודחתה שלושה מועמדים -מועמדת מקרב האוכלוסייה הערבית, גב' רימא כמאל (להלן: גב' כמאל), ושני מועמדים נוספים שעניינם אינו רלוונטי לעתירות. בפתח הדברים, צוין בהחלטת הוועדה כי לאחר עיון ברשימת התפוצה של הגופים שאיתם נועץ השר אודות המועמדים השונים, ובתשובות שהתקבלו מאותם גופים, עולה כי שר התקשורת קיים היוועצות מהותית ורחבה.  עוד הודגש כי בחינת הוועדה נעשתה בראיה כוללת ורחבה, מתוך מטרה להבטיח כי המועצה תורכב בהתאם לדרישות סעיף 7(ב) לחוק, ותכלול אנשי ציבור בעלי רקע תרבותי הולם, ניסיון וידע בתחומי התמחותם, וכן ניסיון והבנה של המצב החברתי בישראל.  לאחר מכן נסקרו קביעותיה של הוועדה ביחס לכל מועמד ומועמדת.
20. בכל הנוגע למועמדותה של ד"ר בן חי-שגב, נקבע בהחלטת הוועדה לבדיקת מינויים כי היא עומדת בתנאי הכשירות לכהונה כחברת מועצה וכיו"ר המועצה. לצד זאת, נקבע כי עליה לפרוש מתפקידה כדירקטורית בחדשות 13, וכי לאחר מינויה תוטל עליה מניעות בת שלושה חודשים מטיפול בעניינים הנוגעים לרשת(ערוץ 13), ולחדשות 13.  כלומר, נקבעה לד"ר בן חי-שגב תקופת צינון מצומצמת במשכה ובהיקפה בהשוואה לזו שנקבעה בחוות הדעת של הייעוץ המשפטי למשרד התקשורת.  כמו כן, בעניינה של עו"ד בראשי ציינה הוועדה כי היא בעלת ניסיון רב שנים כעורכת דין ומוכרת בתחומי האקטואליה וזכויות האדם.  לפיכך, הוועדה מצאה כי עו"ד בראשי עומדת בתנאי הכשירות לכהונה כחברת מועצה, ולא נקבעה בעניינה כל מגבלה.  בעניינו של ד"ר שיין ציינה הוועדה כי הוא בעל תואר שלישי במשפטים ובעל תעודת הסמכה לרבנות.  הוועדה לבדיקת מינויים ציינה כי אישרה את מועמדותו לנוכח השכלתו וידיעותיו בתחום הרבנות, כמו גם יכולתו לייצג קשת רחבה של זרמים ודעות בציבור הישראלי.
21. בסיכום החלטתה ציינה הוועדה לבדיקת מינויים כי לנוכח מסקנתה שלא לאשר שלושה מועמדים, יש להשלים את הרכב המועצה באמצעות מועמדים אחרים. בעניין זה הודגש כי הוועדה מצפה להצגת מועמדים המייצגים קהילות עם צרכים מיוחדים וכן אוכלוסיות ייצוג אחרות.  הוועדה הבהירה כי "קיים צורך רציני ומהותי במינוי שיבטא ייצוג של אוכלוסיות אלה לצורך טיוב פעילות המועצה, ומתן ביטוי הולם לאוכלוסיות אלה בכל תחומי עיסוקה וסמכויותיה של המועצה".  עוד נקבע בהחלטת הוועדה כי המועצה מחויבת לקום כגוף אחד המונה 15 חברים, וכי מן הראוי שמינוי המועמדים הנותרים יבוצע תוך תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים.  לבסוף קבעה הוועדה כי אם תקופה זו תחלוף והמינויים לא יבוצעו, יהיה עליה לערוך בדיקה עדכנית של כלל המועמדויות.
22. למחרת החלטת הוועדה, ביום 28.1.2026, פנה שר התקשורת בסבב התייעצות נוסף לגופים המייעצים וביקש את התייחסותם ביחס למועמדים נוספים, ביניהם גב' אספהאן בהלול, מועמדת מקרב האוכלוסייה הערבית המכהנת כחברת המועצה "היוצאת" (להלן: גב' בהלול). עם זאת, מועמדותה של גב' בהלול נשללה, זאת מחמת חשש לניגוד עניינים, הנובע מכך שאביה משדר תכנית רדיו בתחנה המפוקחת על ידי המועצה.
23. ביני וביני, במהלך חודש פברואר 2026 התקבלו בלשכת היועצת המשפטית לממשלה (להלן גם: היועצת) פניות בהן הועלו טענת נגד החלטת הוועדה - פניות מטעם העותר בבג"ץ 63904-03-26, ארגון העיתונאים (ע"ר), ומטעם העותרת בבג"ץ 64783-03-26, חברת החדשות הישראלית בע"מ, היא חברת החדשות של קשת (ערוץ 12) (להלן: ארגון העיתונאים ו- חדשות 12, בהתאמה). בהמשך לכך נתבקשה הוועדה על ידי מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים להתייחס לטענות שעלו.
24. במקביל, הוועדה לבדיקת מינויים דנה בארבעה מועמדים נוספים שהציע השר, מתוכם אישרה הוועדה שלושה ופסלה אחת במסגרת החלטה נוספת מיום 8.3.2026 (להלן: החלטת הוועדה מיום 8.3.2026). בסיום החלטה זו הדגישה הוועדה כי נדרשת השלמת מינוי אחד נוסף, וכי מצופה שלטובת איושו יוצגו מועמדים שמינויָם יגשים את תכלית הוראות סעיף 18א2 לחוק החברות הממשלתיות בדבר חובת הייצוג ההולם.  הוועדה שבה וציינה כי מן הראוי שמינוי כלל המועמדים יתבצע בתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, וכי ככל שתחלוף תקופה זו תידרש בחינה מחודשת של המועמדויות.
25. בהמשך לכך הועברה לבדיקת הוועדה מועמדת נוספת, ובמסגרת החלטתה מיום 16.3.2026 אישרה הוועדה את מועמדותה (להלן: החלטת הוועדה מיום 16.3.2026). בסיכום ההחלטה, שבה והדגישה הוועדה לבדיקת מינויים כי המועצה מחויבת לקום כגוף אחד המונה 15 חברים, וכי עם אישורם של 16 מועמדים שהוגשו, יוכל השר להקים מועצה המאופיינת בהרכב מאוזן ומגוון.
26. עוד באותו היום פנה שר התקשורת ליועצת המשפטית למשרד התקשורת ועדכן אותה בדבר כוונתו להביא לממשלה הצעת החלטה למינוי המועצה. בהתאם לכך, ביקש השר להכין בהקדם האפשרי חוות דעת ונוסח החלטת ממשלה לצורך אישור המועצה בישיבת הממשלה שעתידה הייתה להתקיים בשבוע העוקב.  בתוך כך יצוין כי חרף פניות הייעוץ המשפטי לממשלה, לא התקבל מענה מהוועדה בעניין פניות העותרים שנזכרו בפסקה ‏23 לעיל.

החלטות הממשלה

27. ביום 18.3.2026 הפיצה היועצת המשפטית למשרד התקשורת טיוטת חוות דעת. במקביל באותו היום הופצה להתייחסות משרד המשפטים טיוטת הצעת מחליטים בעניין מינוי מועצת הרשות השניה.  עוד באותו יום נשלחה ליועצת המשפטית לממשלה ולוועדה לבדיקת מינויים פניה מטעם העותרת בבג"ץ 75473-03-26, מועצת העיתונות והתקשורת בישראל (ע"ר) (להלן: מועצת העיתונות).
28. בחלוף ארבעה ימים, ביום ראשון, 22.3.2026 הודיע שר התקשורת כי בכוונתו להביא את מינוי המועצה לדיון בישיבת הממשלה שתתקיים ביום 24.3.2026. עוד באותו היום פורסם סדר יומה של ישיבת הממשלה שכלל את הצעת המחליטים בדבר מינוי המועצה "הנכנסת".
29. זמן קצר לפני ישיבת הממשלה, ביום 24.3.2026, שלח המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-מינהלי) מכתב לשר ולמזכיר הממשלה, בו ביקש כי הצעת ההחלטה לא תובא לדיון בישיבת הממשלה (להלן: המשנה ליועצת ו-מכתב המשנה ליועצת, בהתאמה). בהקשר זה ציין המשנה ליועצת כי ביחס לחלק מהמועמדים ששמותיהם מנויים בהצעת ההחלטה התקבלו פניות מגורמים שונים, במסגרתן נטען כי מדובר במינויים שנפלו בהם פגמים שונים.  בתוך כך הודגש כי פניות אלה הועברו להתייחסות הוועדה לבדיקת מינויים, אולם זו טרם השיבה.  בהמשך לכך הדגיש המשנה ליועצת את הדברים הבאים:

"בנקודת הזמן הנוכחית, טרם הושלמה הבחינה המשפטית הנדרשת לשם הבאת הצעת ההחלטה לאישור הממשלה, כמתחייב גם על פי תקנון עבודת הממשלה.  זאת, כאמור, בשל הצורך בקבלת התייחסויות עובדתיות ובהשלמת ליבונן של סוגיות משפטיות שונות המתעוררות ביחס לחלק מהמועמדים למינוי במסגרת ההחלטה" [ההדגשה במקור - י"ע] (פסקה 4 למכתב המשנה ליועצת).