מכאן, שאישורו של קצין הביטחון בעניין החשבוניות נשא אופי תפעולי-מנהלי בלבד, המעיד לכל היותר על אספקת השירות בפועל. אישור מסוג זה אינו שקול לאישור של אורגן מוסמך אצל הנתבעת ואינו יכול להחליף את החתימות הסטטוטוריות המחייבות או להקנות תוקף משפטי לשינוי תעריפים.
- בנוסף, היעדרו המוחלט של תיעוד כלשהו בכתב המאשר את שינוי התעריפים בין השנים 2014 ל-2017 שומט את הבסיס תחת טענת התובעת לקיומו של "חוזה מכללא", בפרט כאשר מדובר ברשות מקומית המחויבת בתיעוד מסודר ורשמי של התחייבויותיה הכספיות. לא ניתן לגבש גמירות דעת ליצירת חוזה מכללא ללא החלטה פוזיטיבית, מפורשת וכתובה של האורגנים המוסמכים.
קליטה טכנית ופסיבית של מסמכים וחשבוניות במערכת הנהלת החשבונות של הרשות אינה מהווה תחליף לאישור פוזיטיבי שכזה, ואינה יכולה לעקוף את המנגנון הסטטוטורי הנדרש לשינוי תעריף.
- משכך ונוכח המסמכים שהוגשו, מקובלת עלי טענת הנתבעת, כי עצם קליטת החשבוניות ורישומן בספרי המועצה אינו מלמד על הכרה בחוב או על הסכמה משתמעת לתעריפים החדשים.
רישום זה, שנערך בכרטסת נפרדת תחת הכותרת המסתייגת "צפע בטחון הפרשה לא לתשלום", נועד לשמש כהפרשה חשבונאית פנימית בלבד בגין סכומים המצויים במחלוקת.
מטרתו המפורשת של הרישום הייתה למנוע את זיכוי חשבונה של התובעת בפועל, כל עוד לא הומצאה על ידה חשבונית זיכוי בגין ההפרשים.
הכרה בחוב נבחנת לפי פעולה או מסמך המבטאים הכרה ממשית בחבות, ולא לפי עצם קיומה של רשומה חד־צדדית בספרי הרשות (סע"ש (אזורי ת"א) 49742-11-18 ש.א.א. רשת מכללות בע"מ נ' מאיר וידל (18.10.2020)).
- בענייננו, רישום חד צדדי זה בספרי הנתבעת שולל קיומו של מצג של הודאה בחוב או הסכמה משתמעת לתעריפים המוגדלים ומעיד, כי הנתבעת פעלה מתוך התנגדות אקטיבית ומתועדת לחוב הנטען. יתרה מכך, הנתבעת הציגה ראיות ברורות להתנגדותה העקבית לדרישות החד צדדיות של התובעת ולא השלימה עמן או נתנה להן את הסכמתה מעולם.
התנגדות זו באה לידי ביטוי מפורש במכתבי גזבר הנתבעת מיום 21/12/16 ומיום 11/12/17, שבהם צוין כי התובעת הגישה חשבוניות בסכום העולה על המוסכם, ועל כן נדרשה היא להמציא חשבוניות זיכוי בגין הפרשי התעריפים העודפים שלא הוכרו ולא אושרו על ידי הנתבעת.
התנגדות מפורשת זו, המעוגנת במכתבים אלה, שומטת לחלוטין את הקרקע תחת הטענה לקיומו של 'חוזה מכללא' או כי הנתבעת יצרה מצג של הסכמה. מודעותה של התובעת לקיומה של מחלוקת אקטיבית ומתועדת בנוגע לתעריף השעתי מבהירה, כי היא פעלה בצל מחלוקת גלויה, ולא נמנע ממנה לדעת את עמדתה האמיתית של הנתבעת.