תקנה 1(3) לתקנות המינויים. על חלק זה בפסק הדין לא הוגש ערעור מטעם ההסתדרות, ובטיעוניה לפנינו (עמ' 27-28 לפרוטוקול) צוין כי במסגרת המו"מ בין הצדדים הסכימה נציגות העובדים - נוכח ייחודיות עבודתם של העוזרים המשפטיים - להעסקתם ללא כתבי מינוי וללא קביעות (מבלי לגרוע מטענותיה הכלליות של ההסתדרות בדבר העסקת עובדים בחוזים אישיים במדינה, ומבלי לגרוע מדרישתה לחתום על הסכם קיבוצי ביחס לתנאי עבודתם של העוזרים המשפטיים).
בהתחשב בדברים אלו, אין צורך כי ניכנס לעומק פרשנותם של סעיף 40 לחוק המינויים ותקנה 1(3) לתקנות המינויים, כמו גם לשאלת תקינותה המנהלית של ההחלטה להעסיק את העוזרים המשפטיים בדרך זו ושאלת מעמדו של הארגון היציג בעת קבלת החלטה על העסקה מכוח תקנה 1(3). די לנו בנקודת המוצא ממנה יצאו הצדדים ובית הדין האזורי, לפיה העוזרים המשפטיים מועסקים בחוזים מיוחדים מכוח תקנה 1(3) נוכח חיוניות תפקידם, ובהתחשב בכך שנוכח ייחודיות משרתם - אין אפשרות להעסיקם במסגרת תנאי העבודה המקובלים בשירות המדינה. עם זאת ראוי להדגיש כי אין בנקודת מוצא זו כדי להשליך על הפרשנות שיש ליתן לתקנה 1(3) לתקנות המינויים במקרים אחרים. התקנה נועדה ככלל למצבים חריגים בהם קיימת הצדקה אובייקטיבית להעסקה בחוזה מיוחד, ויש להיזהר פן תהפוך ל"סעיף סל" בלתי מוגבל להעסקת עובדים בחוזים לתקופה קצובה בניגוד לתכליתו הברורה של חוק המינויים (והשוו: Mariya Aleksynska and Angelika Muller, Nothing more permanent than temporary? Understanding fixed-term contracts, ILO Policy Brief 2015).
הגבלה מראש של משכו המירבי של החוזה המיוחד: שיקולים כלליים
- השאלה הבאה בה עלינו לדון היא האם קיימת אפשרות להגדיר מראש תקופת העסקה מירבית לחוזה מיוחד שנערך מכוח תקנה 1(3) לתקנות המינויים. ככלל, מכוח דיני העבודה, קיימת אפשרות לערוך חוזה עבודה אשר מוגדר מראש כי הוא לתקופה קצובה (סעיף 9 לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג - 1963; דב"ע (ארצי) מט/3-123 בנימין פנקס - ישקר בע"מ,[פורסם בנבו] פד"ע כא 343 (1990)), והדין קובע הגנות שונות בקשר לכך על מנת לוודא כי לא ייעשה שימוש לרעה באפשרות
--- סוף עמוד 43 ---
זו לצורך עקיפה של זכויות מכוח משפט העבודה (והשוו: Caroline de la Porte and Patrick Emmenegger, The Court of Justice of the European Union and fixed-term workers: still fixed, but at least equal (ETUI working paper, 2016) .