מצד ההסתדרות בקשר לכך הועלתה רק במסגרת הדיון לפנינו) אלא במדיניות כללית שאימץ הנציב, לאחר היוועצות עם נשיאי בית המשפט העליון ומנהלי בתי המשפט, נוכח מאפייניה הייחודיים של המשרה ושיקולי מדיניות רוחביים, כמעין "הנחיות מנהליות" (עע"מ 9187/07 לוזון נ' משרד הפנים [פורסם בנבו] (24.7.08)). למעשה הנציב מודיע מראש לעוזרים המשפטיים כי ברירת המחדל מבחינתו תהא סיום ההתקשרות בתום תקופה מירבית של שש שנים (אלא אם תהיינה נסיבות מיוחדות המצדיקות הארכה), בהתבסס על שיקולים מערכתיים וגם אם תהא שביעות רצון מעבודתם, כך שיוכלו לכלכל צעדיהם מלכתחילה בהתבסס על כך.
ניתן להקיש לצורך כך (בשינויים המחויבים) מקביעתו של בית המשפט העליון בעניין זריפי (שנפסקה בנוגע לנושא מעט שונה - קציבת כהונה של יו"ר ועדת ערר מכוח חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט - 1989), לפיה "יש בעלי תפקידים סטטוטוריים בשירות הציבורי אשר הדין גופו קובע מפורשות את משך תקופת כהונתם. בצדם יש משרות ציבוריות אשר החוק אינו קובע את משך זמן הכהונה בהן, והוא משאיר את הדבר בלא הסדר חקיקתי. היעדר קציבה סטטוטורי של משך הכהונה באותם תפקידים מותיר בידי הרשות המוסמכת את הסמכות לקצוב, על דרך קביעת מדיניות מינהלית, מסגרת זמן סבירה לכהונה מקום שקביעה כזו משתלבת בתכליות ובמטרות שהכהונה באותן משרות נועדו להשיג" (בג"צ 5464/04 זריפי נ' שר המשפטים, פ"ד נט(5) 721 (2005; להלן: עניין זריפי; ההדגשות אינן במקור).
- בהתאם, הנציב רשאי היה להגיע למסקנה כי שיקולי מדיניות רוחביים מצדיקים קציבה של תקופת העסקה מקסימאלית בהתייחס לכל החוזים המיוחדים שנחתמים עם העוזרים המשפטיים, ועליו להפעיל מדיניות זו באופן שוויוני ואחיד (בכפוף לאפשרות לסטות מהנחיות מנהליות במקרים המתאימים, כפי שיפורט להלן). להסרת ספק נציין כי לא נובע מכך שבכל מקרה ומקרה ניתן לקצוב תקופת העסקה מירבית של עובדים בחוזה מיוחד, ובמצב הדברים הרגיל - כאשר מדובר במשרה צמיתה מטבעה - ניתן להניח כי אין הצדקה להגדיר מראש "מועד תפוגה" למערכת יחסי העבודה, שמשמעותו המעשית היא החלפה שרירותית של עובדים ותיקים בעובדים חדשים על מנת למנוע מהם ותק וצבירת זכויות (מדיניות שכונתה "הדלת המסתובבת"). עם זאת, קיימים מקרים מיוחדים בהם תיתכן
--- סוף עמוד 47 ---
הצדקה לקציבה מראש של תקופת העסקה מירבית, ולצורך כך ייבחנו השיקולים שהובילו לקבלת ההחלטה והצדקתם (כפי שיפורט בפרקים הבאים להלן).