סיכום
- סוף דבר - נוכח כל האמור לעיל, ולו תישמע דעתי, יש לקבל את הערעור. יש לקבוע כי לא נפל פגם המצדיק לבטל את החלטת הגורמים המוסמכים במדינה לקבוע תקופת העסקה מירבית לעוזרים משפטיים, כל עוד נותרת על כנה ועדת החריגים שהוקמה במהלך ההליכים המשפטיים, וכל עוד יינתן תוקף לפעילותה במסגרת נוהל מסודר הקובע את הרכבה, סמכויותיה ואמות המידה מכוחן עליה לפעול.
בהתאם, וככל שתישמע דעתי, הצווים שניתנו על ידי בית הדין האזורי יישארו על כנם עד פרסומו של נוהל כאמור (שיהא כפוף, ככל מעשה מינהל, לביקורת שיפוטית ככל שתהא עילה לכך). כאשר יפורסם הנוהל - הצווים שניתנו על ידי בית הדין האזורי במסגרת הליך זה יפקעו.
כיוון שהצדדים אמורים כעת להמשיך במגעים ביניהם (מכוח חובות השיתוף) לצורך גיבוש הנוהל, מוצע להם לשקול חזרה להליך הגישור בו החלו. כן יהיו רשאים לבקש כי ההליך בפנינו יישאר פתוח תוך עדכון שוטף של בית הדין בדבר
--- סוף עמוד 63 ---
התקדמות המגעים, על מנת שתישמר האפשרות ליתן תוקף של פסק דין משלים לנוהל שיגובש או להסכם הכולל שיושג. הליך זה ייסגר לפיכך תוך 30 יום, אלא אם יגישו הצדדים תוך פרק זמן זה הודעה משותפת כי ברצונם שיישאר פתוח.
- כמקובל בסכסוכים קיבוציים, אין ליתן צו להוצאות.
השופט אילן איטח
אני מצטרף לעמדתה של חברתי השופטת סיגל דוידוב-מוטולה ואבקש להוסיף כמה הערות:
- ההכרעה במחלוקת שבין הצדדים נוגעת להיבט המשפטי (מימוש זכות) של המחלוקת. הכרעתה של המחלוקת המשפטית בדרכים הקבועות לכך - הליך משפטי, לא מונעת את האפשרות לקידום ההכרעה בהיבט הכלכלי שלה (יצירת זכות), וזאת בדרכים הקבועות לכך - מאבק ארגוני.
- במקרה שלפנינו מוסמך נציב שירות המדינה לקבוע תקופת העסקה מקסימאלית להעסקתם של העוזרים המשפטיים. מחלוקת הפוסקים ממוקדת בבחינת סבירות הכרעתו של הנציב לקצוב את תקופת העסקתם של העוזרים המשפטיים. טרם שאתייחס לבחינת סבירות ההחלטה ראוי להתייחס לתהליך קבלת החלטת הנציב.
אין צורך להכביר במילים כי החלטה מנהלית משמעותית כמו זו שלפנינו, החלטה המהווה סטיה מדרך המלך להעסקתם של עובדים בשירות המדינה הן באופן כללי והן לפי סעיף 1 (3)לתקנות, צריכה להשען על בחינה מקצועית של התשתית העובדתית ועל תהליך סדור של ניתוח עובדות אלה אל מול השיקולים הרלוונטיים. העדרו של מסמך מזמן אמת המלמד על קיומו של תהליך סדור כאמור מעורר אי נחת בלשון המעטה. לא כל שכן כאשר עסקינן בהחלטה משמעותית הנוגעת למערכת המשפט – מערכת, שמתוקף היותה הגורם המבקר את כלל גורמי המינהל וזו אשר מעצבת את הכללים לפעולתו, צריכה לשמש אות ומופת לתהליך קבלת החלטות מסוג זה.