לפיכך, נכון וראוי פעלה רשות הרישוי עת אפשרה לעותרת שימוע בעל-פה, המאפשר סיג ושיח בין האזרח לרשות. בכך קיימה רשות הרישוי את זכות הטיעון שמהווה כלל יסוד בשיטתנו המשפטית, ותמציתה - כי רשות מנהלית לא תיפגע באדם בטרם תעניק לו הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו (בג"ץ 654/78 גינגולד נ' בית הדין הארצי לעבודה, פ"ד לה(2) 649, 655 (1979). יפים בהקשר זה הדברים שנקבעו בבג"ץ 365/08 נטוויז'ן בע"מ נ' משרד התקשורת, פיסקה 7 בפסק דינה של השופטת ע' ארבל (פורסם בנבו, 17.06.2009):
"תכלית השימוע היא, בין היתר, למנוע שרירותיות בפעולת רשות הרישוי הציבורית, ולהבטיח התחשבות של רשות הרישוי המנהלית באינטרסים של הפרט בבואה להגשים מטרות ציבוריות. הציבור בכללותו יוצא אף הוא נשכר מהליך השימוע, מפני שבכוחו של ההליך לתרום לקבלת החלטות שלטוניות מושכלות, עת מירב הנתונים ונקודות המבט עומדים להן כבסיס.
[...]
חובת השימוע אינה מוגבלת לפרטים בלבד, אלא מתפרשת - במקרים המתאימים - גם על גופים אחרים, לרבות תאגידים מסחריים."
- הדברים הנכוחים שנקבעו על ידי השופטת ע' ארבל לעיל התקיימו בשימוע שנערך לעותרת בטרם מתן החלטה על ידי רשות הרישוי. על יסוד השימוע שנערך לעותרת והבדיקות שנערכו ומהן עלה כי אכן קיים מפגע ריח ממפעל העותרת, אך מתוך הסתמכות על התחייבות נציגי העותרת לפעול בנמרצות להרכבת מתקן הפלאזמה הקרה, הודיעה רשות הרישוי לעותרת ביום 22.07.2014 בזו הלשון:
"[...]
הודעתנו על אי עמידה בתנאי רישיון העסק עומדת בעינה, ואנו רואים את התמשכות המפגע בחומרה רבה. בשלב זה נשהה את ההחלטה על ביטול רישיון העסק של המפעל ונבחן בחודשיים הקרובים אם אכן הטכנולוגיה החדשה אותה הצהרת, שרכשת, מביאה לתוצאות המיוחלות.
מאחר והנך הודעת שתפעיל את הטכנולוגיה שרכשת תוך כ- 60 ימים, אנו נבחן את המצב ב – 90 הימים הבאים.
ארכה נוספת לא תינתן.
ככל שגם ניסיון זה למנוע את מטרדי הריח ייכשל, נבטל את רישיון העסק.
[...]"
[נספח 43 לתגובת העירייה, להלן – ההחלטה הראשונה]
- הנה כי כן, ההחלטה הראשונה משקפת הפעלת שיקול דעת של רשות הרישוי בתחום סמכותה לאחר שהעותרת מיצתה את זכות השימוע. כעולה מההחלטה, ניתנה לעותרת הזדמנות לממש את הבטחתה ליישם על חשבונה ובאחריותה פתרון טכנולוגי נוסף, והוא - הפלאזמה הקרה.
לצורך כך, נדחה ביטול רישיון העסק של העותרת, על יסוד ההנחה כי אם אכן יביא הפתרון הטכנולוגי המוצע לשינוי מהותי במפגע הריח, יהא בכך בכדי לשנות את המערכת העובדתית וממילא להוות שיקול משמעותי לבחינה מחודשת של ביטול רישיון העסק של העותרת.