השאלה שנתבקש מר מושל לבחון על ידי רשות הרישוי בחוות דעתו, היא - האם ניתן להגדיר את הריח שנגרם מפעולת המפעל כמפגע "ריח חזק או בלתי סביר" בהתאם לנוהל להגדרת מפגעי ריח של המשרד [נספח 32 לתגובת העירייה, להלן – הנוהל] ובהתאם להוראות החוק למניעת מפגעים. עוד נתבקש מר מושל לבחון האם האמצעים שהותקנו במפעל (מערכת תת לחץ, מערכת הפלאזמה הקרה והשינוי בארובות) "אכן סיימו את המפגע".
מר מושל ניתח את הנתונים שהיו לפניו ומצא כי המפעל יוצר "מפגע ריח". מר מושל ביסס קביעה זו על הפרמטרים שנקבעו בנוהל , כדלקמן:
ראשית, נרשמו 35 יממות בהן התקבלו שלוש תלונות או יותר של תושבים על מפגע ריח חזק. מרביתן של התלונות מתיישבות עם כיווני הרוח, מיקום המפעל וטיבו של הריח.
שנית, מפקחי העירייה, שעברו הכשרה מקצועית של צוות מריחים, דיווחו על ריח חריג ב – 22% מהמקרים אליהם נקראו (מר מושל הסביר את השיעור הנ"ל של 22% בכך שטיבו של הריח להתפזר וחלוף עד שמגיעים המפקחים). ממצאי המפקחים מחזקים ומאמתים את תלונות התושבים.
שלישית, בשלושה סיורים שערך מר מושל בשכונה הוא הרגיש, לסירוגין, בריח של תערובת בעלי חיים, האופייני למפעל.
מר מושל נדרש לסוגיית הפערים בין ממצאי הדיגום (בחלקם ההפחתה בריחות הגיעה ל – 93% ובאחר ל – 43%) ותלה זאת בשוני בהליכי הייצור או בשוני של סוג המוצר.
בסופם של דברים הגיע מר מושל לידי מסקנה כי המפעל גורם למפגעי ריח בשכונה במשך תקופה ארוכה. מתקני הטיפול בריחות הביאו לצמצום בפליטות הריח, אך אינם מונעים את יצירת המפגע על ידי המפעל. מפגע הריח עומד בקריטריונים של הגדרת מפגע ריח חזק ובלתי סביר של המשרד בהתאם לחוק למניעת מפגעים. לפיכך, "ניתן לקבוע כי המפעל מפר את תנאי רישיון העסק שבידו בנוגע לדרישות לאי גרימת מפגעי ריח בסביבה" [נספח 52 לתגובת העירייה].
- במסגרת הדיון שנערך אצל רשות הרישוי, בטרם מתן ההחלטה בעניין רישיון העסק של העותרת, הוצגו לנוכחים ההשפעות הממושכות של הריחות שעולים מהמפעל ומגיעים לבתי השכונה בסביבתו. כן הוצגו בפורום הניסיונות שנעשו על מנת למגר את הריחות והשפעתן. אליבא ראש רשות הרישוי, התנהלות העותרת הייתה "די פסיבית", בבחינת – "תגידו לנו אתם מה כדאי לעשות", שעה שחובת מניעת מפגעי הריח מוטלת על העותרת ולא על רשות הרישוי. מר מושל הבהיר לנוכחים כי לאחר התקנת מערכת הפלאזמה הקרה חל שיפור בסדרי גודל של 40%-90%, אולם הבעיה לא נפתרה. בסופו של הדיון התקבלה ההחלטה, שזו לשונה: