--- סוף עמוד 360 ---
.11הבחירות לאסיפה המכוננת נערכו (ביום 25.1.49), ונבחרה האסיפה המכוננת. תפקידה היה, כאמור בהכרזת העצמאות, לחבר את חוקתה של המדינה. על-פי התכנית המקורית, עם בחירתה של האסיפה המכוננת – וכפי שנחזה בהכרזת העצמאות – היו צריכים להתקיים זו לצד זו מועצת המדינה הזמנית והאסיפה המכוננת. שני אלה היו צריכים להיות גופים נפרדים, בעלי הרכב שונה ותפקידים שונים. מועצת המדינה הזמנית צריכה הייתה להמשיך בתפקידה כרשות המחוקקת. תפקידה היה לחוקק את חוקיה של המדינה החדשה, על-פי צורכי הזמן. היה זה, כפי ששמו מעיד עליו, גוף זמי אשר אמור היה להיות מוחלף על-ידי "השלטונות הנבחרים והסדירים של המדינה בהתאם לחוקה" (הכרזת העצמאות). לצדה צריכה הייתה להתקיים האסיפה המכוננת, אשר היוותה רשות מכוננת. תפקידה האחד והיחיד היה הקניית חוקה למדינה. מועצת המדינה הזמנית לא נבחרה על-ידי כלל התושבים, והרכבה נקבע בפקודת סדרי השלטון והמשפט. האסיפה המכוננת נבחרה בבחירות כלליות, שבהן השתתפו כל בני החברה הישראלית. קיום מקביל זה של שני המוסדות (האסיפה המכוננת ומועצת המדינה הזמנית) לא הסתייע, שכן עם כינונה של האסיפה המכוננת התפזרה מועצת המדינה הזמנית. פיזור זה לא היה צעד מפתיע. הוא תוכנן מראש. היה ברור לכול כי האסיפה המכוננת תעסוק הן בענייני חקיקה רגילים והן בענייני חוקה. הדבר השתקף בתעמולת הבחירות ובמצעי המפלגות, בבחירות לאסיפה המכוננת, אשר עסקו בכל הנושאים שעל סדר היום הלאומי ולא בעניין החוקה בלבד.
.12אכן, הצעד החוקתי הבא בשרשרת הרציפות החוקתית הוא החלטתה של מועצת המדינה הזמנית להתפזר. על הטעם שעמד ביסוד החלטה זו כתב פרופ' ידין:
"לפי ההכרזה צריכה הייתה תקופת כהונתה של מועצת המדינה להסתיים ב- 1באוקטובר, 1948, ומאותו יום, לכל המאוחר, היו צריכים להתחיל בפעולתם השלטונות הנבחרים והסדירים של המדינה בהתאם לחוקה שצריכה הייתה להיקבע בינתיים על-ידי האסיפה המכוננת.
והנה עבר התאריך של 1.10.48, וחוקת המדינה טרם נקבעה ושלטונות נבחרים וסדירים לא הוקמו עדיין.
לפי הכרזת העצמאות היו מועצת המדינה הזמנית והממשלה הזמנית ממשיכים לכהן ולפעול לא רק עד לבחירת האסיפה המכוננת אלא עד להקמת השלטונות החדשים על פי החוקה החדשה. תפקידה של האסיפה המכוננת היה מצטמצם לעיבוד החוקה ואישורה, ותפקידי החקיקה השוטפת היו נשארים בידי מועצת המדינה הזמנית עד לאחר גמר כהונתה של האסיפה המכוננת. עד אותו מועד היו קיימים שני המוסדות זה על יד זה, והממשלה הזמנית הייתה מכהנת בהרכבה הנוכחי עד אחרי הבחירות לפרלמנט הקבוע על פי החוקה החדשה.