רשות ערעור אזרחי מס' 1908/94
רשות ערעור אזרחי מס' 3363/94
בנק המזרחי המאוחד בע"מ
נגד
.1מגדל כפר שיתופי
.2בוסתן הגליל כפר שיתופי
.3הדר עם כפר שיתופי בע"מ
.4אל-על אגודה חקלאית בע"מ ע"א 6821/93
.1גבעת יואב – מושב עובדים להתיישבות חקלאית שיתופית בע"מ
.2אהוד אהרונוב
.3אריה אוהד
.4אברהם גור
.5עמירם יפהר
.6צבי יצחקי
.7סימנה עמרם
.8אילן סלע
.9רון רזון
.10דוד סיני
נגד
.1שירותי אשראי מסחרי (ישראל) בע"מ
.2היועץ המשפטי לממשלה רע"א 1908/94
.1דליה נחמיאס
.2מנחם נחמיאס
נגד
כפר ביאליק כפר שיתופי בע"מ רע"א 3363/94
— סוף עמוד 221 —
בבית המשפט העליון בשבתו כבית-משפט לערעורים אזרחיים
[9.11.95]
לפני הנשיא לשעבר מ' שמגר, הנשיא א' ברק והשופטים ד' לוין
פסק-דין
הנשיא (לשעבר) מ' שמגר: הוראות החוק – החוק העיקרי .1השאלה המרכזית העולה בכל אחד משלושת הערעורים שלפנינו היא זהה. עניינה בשאלה אם חוק הסדרים במגזר החקלאי המשפחתי (תיקון), תשנ"ג- 1993(להלן – החוק המתקן), פוגע בהוראותיו של חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, ואם יש לראותו בשל כך כבטל. על-כן נדונו שלושת הערעורים שלפנינו במאוחד.
.2(א) החוק המתקן הוא, כפי ששמו מעיד עליו, תיקון לחוק הסדרים במגזר החקלאי המשפחתי, תשנ"ב- 1992(להלן – החוק העיקרי). תחילתו של התיקון ביום .13.8.93
כאמור בדברי ההסבר שהובאו בהצעת חוק הסדרים במגזר החקלאי המשפחתי, תשנ"ב-1991, מבקש החוק העיקרי שהוחק בתשנ"ב ליצור מסגרת חדשה לפתרון המשבר הקשה שפקד את המיגזר החקלאי כבר שנים מספר לפני כן. מגמתו הכללית היא לאפשר את שיקומו של המיגזר החקלאי. הוא בנוי על העדפת השיקום על פני הפירוק, מצד אחד, ועל הרצון להימנע מהזרמת כספים מהקופה הציבורית למען השיקום, מצד שני. התערבות המחוקק במציאת הסדרים למיגזר החקלאי נראתה מחויבת המציאות, לאחר שההסדרים השונים שקדמו לה לא הוכיחו את עצמם, לדעת המציעים, "והותירו את המגזר החקלאי במשבר עמוק ולעתים אף החריפוהו" (הצעת חוק הסדרים במגזר החקלאי משפחתי, בעמ' 92).
(ב) לפי הוראותיו של החוק העיקרי, יכול שתמנה משקם ל"ארגון חקלאי", לתאגידים החקלאיים הקשורים בו ו"לאגודות החקלאיות" הנמנות עם הארגון ולחבריהן, או למה שכונה בחוק "איזור שיקום". "המשקם" כשמו כן הוא: הוא מופקד על ריכוז הנתונים על אודות החובות, בדיקת המשאבים והסדר החובות. "אגודה חקלאית" היא אגודה שיתופית המסווגת כמושב עובדים, מושב שיתופי או כפר שיתופי; כן מתייחס החוק העיקרי לקיבוצים בגולן, בבקעת הירדן ובמקומות נוספים, כמפורטבתוספת הראשונה שבו, ולתאגידים כמפורט בתוספת השניה שלו. "ארגון חקלאי" הוא אגודה שיתופית אזורית שעם חבריה נמנות אגודות חקלאיות, כמפורט בתוספת השלישית לחוק.
(ג) החוק העיקרי קבע, כי אין להמשיך ואין לפתוח בהליך לגבי חוב בסיסי או ערבות לחוב בסיסי, אלא בהתאם להוראותיו של החוק האמור (סעיף 7לחוק הנ"ל).
--- סוף עמוד 250 ---
המשקם יקבע לגבי כל גורם חקלאי את חובו הבסיסי ואת חובו הכולל לפי כל המידע שיימצא לפניו. "חוב" ו"חוב בסיסי" הוגדרו בסעיף 1לחוק העיקרי, כדלהלן:
"'חוב' קרן, הפרשי הצמדה, ריבית, ריבית דריבית, עמלה והוצאות; 'חוב בסיסי' – חוב שנוצר בתקופה שנסתיימה ביום הקובע, או חוב שנוצר לשם פרעון חוב כאמור, או חוב כאמור שנקבע בפסק דין גם אם ניתן לאח היום הקובע, והוא אחד מאלה:(1) חוב של אגודה חקלאית; (2) חוב של ארגון חקלאי; (3) חוב של גורם חקלאי, למעט אגודה חקלאית וארגון חקלאי, הנובע מעיסוקו כחקלאי" (ההדגשה שלי – מ' ש').