כל עוד הייתה תכנית זאת קשורה בתאריך 1.10.48, זאת אומרת שהייתה כוונה ותקווה לבצעה על כל שלביה במשך ארבעה וחצי חדשים בלבד (מ-15.5.48-1.10.48), אפשר היה בהחלט להסכים לה. ולכן אין גם לבוא בטרוניה אל מחברי הכרזת העצמאות על שקבעו מה שקבעו. הם חתמו על
--- סוף עמוד 361 ---
ההכרזה לפני שאווירוני האויב הופיעו בשמי תל-אביב (אם כי רק יום אחד לפני כן), לפני פלישתן של שבע מדינות לתוך הגבלות המדינה, ולא היה בידם לחזות מראש את הצפון בחדשים הקרובים.
אולם עכשיו, אחרי כל המאורעות שהתחוללו מאז הקמת המדינה, התברר שאין לבצע את התכנית הראשונה. אין עוד להשלים עם קיום מועצת המדינה הזמנית בעת ובעונה אחת עם האסיפה המכוננת, וכתוצאה מכך הכרחי הוא להטיל על האסיפה המכוננת את כל תפקידיה של מועצת המדינה" (ספר אורי ידין, בעמ' 80).
במקביל להחלטת הפיזור החליטה מועצת המדינה הזמנית כי כל סמכויותיה יועברו לאסיפה המכוננת. מעבר זה נעשה בפעולת חקיקה של מועצת המדינה הזמנית, הלוא היא פקודת המעבר לאסיפה המכוננת. נקבע בפקודה זו כי "מועצת המדינה הזמנית תוסיף לכהן עד התאסף האסיפה המכוננת של מדינת ישראל; בהתאסף האסיפה המכוננת תתפזר מועצת המדינה הזמנית ותחדל מלהתקיים" (סעיף 1). נקבע עוד כי "לאסיפה המכוננת יהיו כל הסמכויות שהעניק החוק למועצת המדינה הזמנית, כל עוד לא החליטה האסיפה המכוננת החלטה אחרת בעניין זה" (סעיף 3). כן נקבע, כי האסיפה המכוננת תנהג "על פי תקנון הישיבות של מועצת המדינה הזמנית בשינויים המחוייבים על פי העניין, כל עוד לא החליטה לנהוג בדרך אחרת" (סעיף 2(ד)). נתקיים דיון במועצת המדינה הזמנית אם לקבע מראש כי האסיפה המכוננת חייבת להכין את החוקה, ואם להגביל את המועד לחקיקתה. הוצע לקבוע בחוק המעבר לאסיפה המכוננת כי "האסיפה המכוננת תקבל חוקת-יסוד למדינת ישראל ובתקופת כהונתה תהיה הרשות המחוקקת של המדינה". הוחלט, ברוב דעות, להימנע מכל הוראה בעניין זה. "נשמר, איפוא, לאסיפה המכוננת חופש מוחלט הן לגבי תפקידיה והן לגבי תקופתה" (ספר אורי ידין, בעמ' 81). ודוק: ההחלטה על פיזורה של מועצת המדינה הזמנית והעברת סמכויות לאסיפה המכוננת התגבשו עוד בימיה של מועצת המדינה הזמנית. חברי מועצת המדינה הזמנית – ובעקבותם כל תושבי ישראל שהצביעו בבחירות לאסיפה המכוננת – היו מודעים לכך כי הם בוחרים גוף שיהיה הן בעל סמכות מכוננת והן בעל סמכות מחוקקת, ושיהיו לו גם סמכויות פיקוח על הממשלה.