.13עם פיזורה של מועצת המדינה הזמנית והעברת כל סמכויותיה לאסיפה
המכוננת, הפכה האסיפה המכוננת לבעלת תפקיד כפול: היא בעלת הסמכות המחוקקת; היא בעלת הסמכות המכוננת. שוב אין קיום לרעיון המקורי של שני גופים בעלי סמכויות שונות. מאז ואילך הבסיס החוקתי הוא קיומו של גוף אחד ואחיד, הכנסת, אשר לה סמכויות שונות (מכוננות ומחוקקות, וכן סמכויות נוספות). כן, לאותו הגוף עצמו ("הכנסת") ישנם אפוא שני תפקידים או שתי פונקציות ("שני כובעים") עיקריים. היא הגוף המוסמך לכונן חוקה ובידה נתונות הסמכויות של מועצת המדינה הזמנית. "כך קיבלה האסיפה המכוננת, שנועד לה על-ידי ההכרזה תפקיד אחד ויחיד חיבור החוקה – תפקיד נוסף של רשות מחוקקת" (רובינשטיין, בספרו הנ"ל, בעמ' 43). "הייתה זו
--- סוף עמוד 362 ---
מועצת המדינה הזמנית, שבהתפרקותה העמידה את האסיפה המכוננת לפני עובדה מוגמרת: איחוד שתי הפונקציות תחת מסגרת אחת" (שם, בעמ' 448). דומה כי לא יכול להיות כל ספק, כי האסיפה המכוננת (שהיא גם בעלת הסמכות המכוננת וגם בעלת כוח החקיקה הרגיל) מוסמכת הייתה לקבל חוקה. העובדה שהוספו לה – עם התפזרותה של מועצת המדינה הזמנית – גם סמכויות של מחוקק רגיל לא שללו ממנה את סמכויותיה לכונן חוקה. יצוין כבר כאן, כי תופעה מקובלת היא בכל העולם, כי האסיפה המכוננת מכהנת גם כאסיפה מחוקקת (ראה שם, בעמ' 448). עמד על כך פרופ' קלזן בציינו: It is possible that the organ specifically and formally authorized to" create, abolish, or amend statutes having the character of ,abolish, or amend ordinary statutes. For example, the former a constitution is different from the organ authorizd to create In composition and electoral procedure, such as a constituent function may be rendered by an organ different from the latter organ . National assembly. But usually both functions are performed by the same( 223kelsen, supra, at) "organ עמד על כך פרופ' אקצין:
"במתכונת דמוקרטית מוכנה הצעת החוקה, גם כשהיא עתידה להיות מובאת לאישור משאל-עם, ע"י אסיפה מכוננת שנבחרה לפי אותה שיטת הבחירות בערך בה נהוג במדינה הנדונה לבחור נציגים למוסד המחוקק, או – במקרה של מהפכה המרחיקה – לכת – לפי השיטה הנראית למחזיקי השלטון הזמניים. האסיפה המכוננת משמשת בנסיבות אלו הן כמוסד להכנת החוקה והן, אם מתנהלת המדינה לפי המתכונת הפרלמנטרית, כמוסד מחוקק ומפקח על הממשלה" (אקצין, בספרו הנ"ל, בעמ' 35).