--- סוף עמוד 369 ---
זו, ולחוקק חוקה שאינה נוקשה או לא לחוקק חוקה כלל. אכן, הכנסת השנייה וכל כנסת שלאחריה ראו עצמן כמוסמכות לחוקק חוקה. הן ביססו את סמכותן זו, בעיקרו של דבר, על רעיון האסיפה המכוננת, על "החלטת הררי" ועל מעמדה של כל כנסת כמי שמפעילה סמכות מכוננת. אפתח בכנסת השנייה, שהיא כאמור הפרובלמטית ביותר.
.20הכנסת השנייה עסקה בהכנתו של הפרק הראשון בחוקת המדינה, הוא חוק-יסוד: הכנסת. הצעת חוק-יסוד: הכנסת פורסמה (ביום 23.10.53) מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת השנייה. ההצעה נדונה במליאת הכנסת השנייה. בהציגו את הצעת החוק לקריאה ראשונה, הזכיר יושב-ראש ועדת המשנה לחוקי היסוד, חבר הכנסת בר-יהודה, את החלטת הררי ואת פיזורה של הכנסת הראשונה, והוסיף:
"אבל זמן קצר באופן יחסי לאחר זאת, באפריל 1951, באה ההחלטה על בחירות לכנסת השנייה. הכנסת השנייה התחילה את עבודתה בסוף אוגוסט .1951למעלה משנתיים עברו מאז, עד שטחנות ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת הצליחולטחון את ההצעות עד כדי אפשרות להגיש את הפרק הראשון בסדרת חוקי-היסוד, שהוועדה סיימה את עיבודו, פרק חוקי-היסוד על הכנסת.
בעצם נתקבלו גם בתקופה זו כמה חוקים בעלי אופי ברור של חוקי-יסוד אם גם לא בצורתם; די אם אזכיר את חוק השבות וחוק השופטים. אולם את החוקים האלה הציעה הממשלה, ועבודה זו נעשתה תוך התחיקה השגרתית הרגילה של הכנסת ובצורה הרגילה. מבחינת מילוי החובה, שהוטלה בשעתה על הכנסת הראשונה בתורת האסיפה המכוננת של מדינת ישראל, ושעברה בירושה לכנסת השנייה יחד עם עבודת התחיקה הרגילה – מבחינה זו, הרי זהו החוק הראשון מפרקי חוקת המדינה, המוגש לפני הכנסת. עתה הוא מוגש לקריאה ראשונה, ואיני יכול לדעת, לצערי, כמה זמן יעבור עד שנזכה להגיע גם לקריאה שנייה – כלומר לדיון בהצעה המתוקנת, שאחריו יש גם החלטה מחייבת (ד"כ 15(תשי"ד) 57).
מעיון בדברי שאר הנואמים ברור שהם ראו עצמם מוסמכים – כחברים בגוף שיש לו סמכות מכוננת – לקבל חוקה. חוק-יסוד: הכנסת לא נתקבל בכנסת השנייה, משום שחסר היה הרצון הפוליטי לכך. איש לא העלה על דעתו כי חסרה הסמכות המשפטית לכך. כל המשתתפים ב"משחק הפוליטי" של אז היו חדורים הכרה כי הם מוסמכים לחוקק חוקה.
.21הכנסת השנייה סיימה את הדיון בקריאה הראשונה של הצעת חוק-יסוד: הכנסת. היא העבירה את ההצעה לוועדה. בכך נסתיים טיפולה של הכנסת השנייה בחוק-יסוד זה. הכנסת השנייה סיימה כהונתה בלי שקיבלה כל חוק-יסוד. הדיון בהצעתחוק-יסוד: הכנסת התחדש בכנסת השלישית. הצעת חוק יסוד: הכנסת פורסמה מחדש.