--- סוף עמוד 462 ---
הייתי אומר כי הביקור על הפגיעה בזכות היסוד צריכה להיות קפדנית ונחרצת, ואילו בבחינת הצידוק לפגיעה על-פי מרכיבי סעיף ההגבלה יכול בית המשפט לגלות פתיחות וליברליות לתהליך החקיקה, תוך ראיית האיזונים הנדרשים לגבי כל אחד ממרכיבי סעיף ההגבלה. תידחה חקיקה מפלה, מקפחת, שרירותית מיניה וביה, אולם מיתר הבחינות תהיה הפרשנות גמישה לעניין ההתייחסות לתכלית, לסבירותה של זו ולכנותה וכן למידת האמצעי שננקט ולנחיצותו. על-פי אמות מידה אלה אנחה את עצמי בהתייחסותי לחוק העיקרי ולחוק המתקן.
- המיגזר החקלאי המשפחתי נקלע במרוצת השנים למשבר כלכלי חמור ביותר, חובותיהם של חקלאים הרקיעו שחקים, ורבים הגיעו למצב של חדלות פירעון, ובאין מושיע היה חשש ממשי להתמוטטות הענף ולקריסה של מיגזר החקלאות בישראל. ביקשה המדינה וראה המחוקק לקבוע הסדרים חוקיים אשר יקרעו את רוע הגזירה או לפחות ימתנו אותה, כך שניתן יהיה לקיים את המשקים החקלאיים תוך כדי הסדר החובות של החקלאים על-פי הסדרים כופים שנקבעו בחוק. החוק העיקרי שקיבל תוקף ביום 12.3.92 הגביל עצמו להסדרים שיהיה בכוחם לפתור בעיקרו של דבר את בעיית החובות שעמדו לפירעון ביום 31.12.87. מההוראות הרבות והמורכבות שבחוק חשובים לענייננו הם אלה:
(א) ימונו על-פי החוק משקמים אשר יינתנו להם הסמכות והכוח המשפטי לטפל בחובותיהם של החקלאים ולהסדיר על-פי שיקול-דעתם הם את תשלום החובות בכפוף לסמכויות, מבחינת מהותן ומבחינת היקפן, שניתנה להם בחוק.
(ב) לגבי החובות שהחוק חל עליהם נשללת למעשה הסמכות של בתי המשפט ומשרדי ההוצאה לפועל לדון בחוב או לפעול להוצאתו לפועל על-פי הקבוע בפסק-דין. הליכים שנפתחו - ייפסקו, והעניין כולו יועבר לדיון לפני משקם ולהחלטתו.
המשקם הוא שקובע את סכום החובות, כושר ההחזר, סכום החוב שייפרע ודרך פריסתו, מימוש נכסים לפירעון החוב, מחיקת חובות ועוד כיוצא באלה הוראות הנוגסות בזכויות הנושה להיפרע על מלוא החוב המגיע לו.
- למקרא החוק גלוי וברור שיש בו פגיעה ממשית בזכויותיהם היסודיות של הנושים בקניינם, משתי בחינות עיקריות: ראשית, במובן זה שנסגרו בפניהם שערי בית המשפט וההוצאה לפועל ששם עומדת להם זכותם לתבוע את המגיע להם מחייבים אלה כמו מכל חייב אחר. שנית, נכפה עליהם הסדר שעלול לקפח אותם במובן זה שחלק מהחוב עלול להימחק וחלק מהחוב אפשר שייפרס לתשלום לשנים רבות, כך שבסופו של דבר ככל שייפרעו למצער על חובם, יהא זה במידה חלקית מאוד ושלא לפי ציפיותיהם, צורכיהם וזכויותיהם, בלא שיוכלו לנקוט אמצעי הוצאה לפועל שהיו שמורים להם בטרם החוק.