--- סוף עמוד 475 ---
יעדם נושאים חבריי בצקלונם את דוקטרינת הרציפות החוקתית למן האסיפה המכוננת הכנסת הראשונה, והיא ביסוד מסקנתם. לשון אחר: כל העמודים שמציבים חבריי ואשר עליהם מתנוסס בניין סמכותה המכוננת של הכנסת דהאידנא, כולם תוקעים עצמם בסמכותה המכוננת של האסיפה המכוננת הכנסת הראשונה, וברציפות החוקתית מאז האסיפה המכוננת הכנסת הראשונה ועד לכנסת של היום. ואם זה עיקר שבעיקרים - ואכן עיקר שבעיקרים הוא - אך טבעי הוא שנבקש לפתוח בו את מסענו שלנו.
אלו הן אפוא השאלות שנציב לפנינו: האחת, האם קנתה האסיפה המכוננת הכנסת הראשונה סמכות לכונן חוקה לישראל? והשנית: בהנחה שאכן קנתה - האם הורישה סמכות זו לכנסות שבאו לאחריה?
על דבר כינונה של "האסיפה המכוננת"
- ההכרזה על הקמת מדינה יהודית בארץ-ישראל - היא מדינת ישראל - הייתה ביום ה' באייר תש"ח, 14.5.48. חלקה האופרטיבי של ההכרזה מצוי באמצעה, ובו שני חלקי משנה. חלק משנה אחד, הראשון שבשניים, אומר וזו לשונו:
"לפיכך נתכנסנו, אנו חברי מועצת העם, נציגי הישוב העברי והתנועה הציונית, ביום סיום המנדט הבריטי על ארץ-ישראל, ובתוקף זכותנו הטבעית וההיסטורית ועל יסוד החלטת עצרת האומות המאוחדות אנו מכריזים בזאת על הקמת מדינה יהודית בארץ-ישראל, היא מ ד י נ ת י ש ר א ל".
בחלק משנה זה טמונה "הנורמה הבסיסית" של המדינה: ההכרה בזכותם של "חברי מועצת העם, נציגי הישוב העברי והתנועה הציונית" להכריז על הקמת המדינה ולקבוע נורמות מחייבות לעם בישראל. חלק המשנה השני, והוא עיקר לענייננו עתה, קובע וזו לשונו:
"אנו קובעים שהחל מרגע סיום המנדט, הלילה, אור ליום שבת ו' אייר תש"ח, 15 במאי 1948, ועד להקמת השלטונות הנבחרים והסדירים של המדינה בהתאם לחוקה שתיקבע על-ידי האספה המכוננת הנבחרת לא יאוחר -1 באוקטובר 1948 - תפעל מועצת העם כמועצת מדינה זמנית, ומוסד הביצוע שלה, מנהלת-העם, יהווה את הממשלה הזמנית של המדינה היהודית, אשר תיקרא בשם י ש ר א ל".
חלקה זה של ההכרזה אומר כמה וכמה דברים באשר למוסדותיה המרכזיים של המדינה, וכולם מצויים ברום פיסגת הנורמות של המדינה. ענייננו עתה הוא באותה "האסיפה המכוננת הנבחרת" שההכרזה מדברת בה. נקרב מבטנו אל זו ונדע, כי המדובר
--- סוף עמוד 476 ---
אינו אלא בגוף ביניים קצר ימים, ומשימתו בחייו אחת היא: לקבוע חוקה למדינה, חוקה שתכלול (בין השאר, כנראה) הוראות לבחירתם ולהקמתם של "השלטונות הנבחרים והסדירים של המדינה". מועצת המדינה הזמנית והממשלה הזמנית (בתוארן הקודם: