אומר חבר-כנסת רובינשטיין ביושר לבב: הכנסת מוסמכת, לדעתי - בשבתה כרשות מכוננת - לחוקק חוק בעל מעמד-על, ואולם דעה זו "עדיין שנויה במחלוקת". ואם כך דיבר חבר-כנסת רובינשטיין - הוא פרופסור רובינשטיין - האין די בכך כדי שנדע כולנו כי הכנסת אינה בדעה אחת לעניינה של תורת שני הכתרים, כי דעת הכנסת נעה-נדה ואין היא עומדת יציבה על מקומה?
לא אמרנו, אף לא נאמר, כי דעת הכול הייתה - ותמיד - כי הסמכות המכוננת לא עברה מהאסיפה המכוננת לכנסות שלאחריה. היו שסברו כך, היו שסברו אחרת והיו ששתקו. התמונה הכוללת היא, שרחוקים אנו - רחוקים מאוד - ממסקנה כי לדעת חברי הכנסת לדורותיהם, סמכות מכוננת שהאסיפה המכוננת החזיקה בה עברה בירושת רצף אל הכנסות שלאחריה ועד לכנסת של היום.
- שאלת הרצף החוקתי של הסמכות המכוננת אינה אלא שאלת משנה בשאלה רחבה ממנה, והיא: האם מחזיקה הכנסת דהאידנא - לאמיתם של דברים: כל כנסת שלאחרי הכנסת הראשונה - בסמכות לכונן חוקה? והנה, בפורסנו את השאלה הרחבה - והרי בה ענייננו - ובשוטטנו בדברי הכנסת, נלמד ונדע כי חברי הכנסת לדורותיהם היו רחוקים כל השנים מקביעת עמדה אחת וחד-משמעית: הן בשאלה אם קנויה לה לכנסת סמכות מכוננת - בין כיורשתה וכממשיכת דרכה של האסיפה המכוננת ובין אחרת; הן באשר למעמדה של הכנסת כרשות מכוננת; הן בנושא קבלתה של חוקה; הן בשאלת כוחה של הכנסת לכבול את עצמה על דרך שריונם של חוקים; והן - בשאלות נלוות לשאלות אלו ובשאלות הנגזרות מהן. לכל פרופוזיציה בנושאים אלה תימצאנה כמה וכמה דעות שונות - ימה וקדמה, צפונה ונגבה - ואל בקעה אחת לא ייאספו. זאת המסקנה המתבקשת מקריאת הדברים, שלכנסת לא הייתה מעולם דעה אחת ויחידה באשר לסמכותה כאסיפה מכוננת. והשואל לדעת ה"כנסת" יזכה בתשובות הרבה, כדרכם של גוברין יהודאין. כך היה בכנסת הראשונה וכך בכל כנסת וכנסת שלאחריה.
יתר-על-כן: בקוראנו את דבריהם של חברי הכנסת לא נדע אם מביעים הם דעות שעניינן פירוש "משפטי", או אם מביעים הם דעות של אנשי מדינה ופוליטיקאים (הגם
--- סוף עמוד 495 ---
שהדעת נותנת כי גורם הפוליטיקה היה הגורם המכריע). על רקע זה נוכל להבין כיצד זה שהתומכים בממשלה הביעו דעה אחת, אנשי אופוזיציה הביעו דעה אחרת, וחברי-כנסת שומרי מצוות הביעו דעה משלהם. אכן, יש שחברי-כנס אנשי משפט יסדו דבריהם על טעמי חוק ומשפט, אך אלה היו מעטים. ונזכור שגם אלה האחרונים ישבו בכנסת כנציגי מפלגות ולא כאנשי משפט.