--- סוף עמוד 534 ---
בתוכה של המגרה. מגרה לא תיפתח במפתח שאינו בן-זוג למנעול הקבוע בה; אך כל קטן יידע לפתוח אותה מגרה אם יימצא המפתח שיועד למנעול, או אם יוחלף המנעול להיותו בן-זוג למפתח. אלה חילופים חייבים שייעשו לעצמם, ורק עם סיומם יבוא מעשה פתיחתה של המגרה כסדר. אלו מכונות ומגירות ואלה הכנסת והליכי הכנסת,
וכאלו כן אלה. ראו עוד והשוו, למשל: הוג, בספרו הנ"ל, בעמ' 309 ואילך; .P. A
.JOSEPH, "CONSTITUTIONAL ENTRENCHMENT AND THE MMP REFERENDUM" 16 N. Z. U
- REV. (1994) 67).
הצבעה בכנסת; רוב מיוחד
- נקרב עתה מבטנו אל נושא ההצבעה בכנסת, והרי בו עיקר ענייננו. נפתח בנושא הקוורום ונמשיך בדרכנו אל נושא ההצבעה. נוסיף ונזכיר בראשית, כי גם נושא הקוורום גם נושא ההצבעה שני הנושאים כאחד עניינם בהליכי "התארגנותה" של הכנסת, בקביעת המנגנונים שיאפשרו לכנסת לפעול, בתהליך שבו קושטת הכנסת עצמה קודם שהיא עומדת לקשוט אחרים לבר הכנסת.
- אשר לכלל הקוורום. כלל הקוורום הוא כלל אופציונאלי: לעתים נקבע כלל של קוורום - בוואריאציות מוואריאציות שונות - ולעתים אין קובעים כל צורך בקוורום. בהתאםלסעיף 20 לחוק הפרשנות (קדם לו סעיף 37 לפקודת הפרשנות [נוסחחדש]), "פעולה שהוטלה על מספר בני אדם כשרה אם נעשתה בידי רובם", וזו הנחת המוצא לדיון בפעילותו של כל גוף קולגיאלי (שאינו גוף שיפוטי או מעין-שיפוטי).
ראו, למשל, והשוו בג"צ 7/55 ינוביץ ואח' נ' אור ואח' [66], בעמ' 1255 ואילך.
אכן, יש יסוד לטענה כי חוק הפרשנות אינו חל - מכוחו הוא - על חוק-יסוד: הכנסת, אך ניתן לשער כי בהיעדר הוראה אחרת היה חל על הכנסת אותו כלל עצמו הקבוע בחוק הפרשנות, מכוח ההיגיון הפנימי שבו ובהיותו משקף עיקרון דמוקרטי ראשוני של רוב. בין כך ובין אחרת, פטורים אנו מדיון בשאלה זו הואיל ומקרא מפורש הוא, בסעיף 24 לחוק-יסוד: הכנסת ("מנין"), כי "הכנסת תדון ותחליט בכל מספר חברים אם אין בחוק הוראה אחרת לענין זה". כלל זה של היעדר צורך בקוורום יתפוס כל עוד לא שונה, ואם יסרב יושב-ראש בישיבת הכנסת להעמיד להצבעה הצעת חוק אך בשל "היעדר קוורום", יחרוג ממילא מסמכותו והחלטתו הייתה כלא הייתה. לו נקבע כלל של קוורום, לא הייתה הכנסת מוסמכת לחוקק "חוק" אלא בהתקיים תנאי הקוורום (כל עוד לא שונה הכלל בהליך נפרד וקודם); והצעת חוק לא הייתה הופכת "חוק" גם לו נאמר בה שלעניינו של אותו "חוק" אין צורך בקוורום. אותו "חוק" לא היה כלל "חוק" אך באשר לא נתקבל בקוורום הנדרש. הברון מינכהאוזן לא יוכל להעלות את עצמו בשרוכי נעליו או להציל נפשו מטביעה תוך משיכה בציצית שערו, והכנסת אינה מוסמכת (על-פי כלל הקוורום ההיפותטי) לחוקק "חוק" באין קוורום.