--- סוף עמוד 547 ---
חוק-יסוד: חופש העיסוק
- חוק-יסוד: חופש העיסוק מדבר הן בהליכים ל"שינוי" החוק הן בהליכים ל"פגיעה" בו; ובין הוראותיו תימצאנה הן כבילה מהותית הן כבילה פורמאלית. נפתח בנושא השינוי ולאחריו נעבור לנושא הפגיעה.
שינוי חוק היסוד: שריון פורמאלי וכבילה מהותית
- חוק-יסוד: חופש העיסוק קובע הוראת שריון פורמאלי של הוראותיו, וכלשון סעיף 7 לחוק:
"אין לשנות חוק-יסוד זה אלא בחוק-יסוד שנתקבל ברוב של חברי הכנסת".
הוראת חוק זו, שכותרתה היא "נוקשות", קובעת שני תנאים מצטברים לשינויו של חוק-יסוד: חופש העיסוק: האחד, השינוי לא יבוא אלא בחוק יסוד, והאחר, בעד השינוי אמורים להצביע רוב חברי הכנסת. חוק כי תחקוק הכנסת וייעדר אחד מאותם שני תנאים, לא יהא בכוחו של אותו חוק לשנות את חוק היסוד. חוק יסוד שנתקבל ברוב של פחות מ-61 מחברי הכנסת - וכמותו חוק שנתקבל ברוב של 61 מחברי הכנסת אך שלא כ"חוק יסוד" - גם זה וגם זה אין בכוח כל אחד מן השניים כדי לשנות מחוק היסוד. שאלה לעצמה היא, אם יוכר החוק כחוק תקף לכל עניין אחר שאין בו כדי לשנות את חוק היסוד, אך שאלה זו אינה לענייננו כאן.
העלה בידי הכנסת לכבול את סמכותה לעתיד לעניין שינוי חוק-יסוד: חופש העיסוק? לדעתי, אכן עלה הדבר בידה, וכבילתה היא כבילה. אשר לרוב הנדרש של 61 חברי-כנסת, על נושא זה הארכנו לדבר - אפשר הארכנו ביתר - ומה לנו שנוסיף והיינו לטורח. אשר לקביעתו המפורשת של החוק כי שינויו של חוק-יסוד: חופש העיסוק לא יבוא אלא בחוק יסוד אף הוא, גם זו היא דרישה של דרכי הליכים, כמוה כדרישת הרוב. וכשם שהכנסת מוסמכת לקבוע רוב של 61 לשינויו של חוק היסוד - דרישה זו משייכת עצמה לדרכי הליכים ראויים לקבלתו של חוק, לפרוצדורה שאין בה משום הגבלה בלתי לגיטימית על סמכותה של הכנסת - כן דין הקביעה המפורשת כי שינויו של חוק היסוד לא יבוא אלא בחוק יסוד. תנאי מוקדם זה לחקיקתו של חוק יסוד מתקן, כמוהו כקביעתן של שלוש קריאות לקבלתו של חוק; ומה "חוק" שעבר אך שתי קריאות בלבד אינו כלל חוק - ואין בכוחו לשנות דין קיים, להעניק זכויות או לשלול זכויות ולהטיל חובות - כן דינו של חוק המתיימר לשנות מחוק היסוד אך הוא עצמו אינו "חוק יסוד" (או שלא זכה לרוב של 61 מחברי הכנסת). עד אשר תשונה הוראת סעיף 7 לחוק-יסוד: חופש העיסוק - ובדרך שנקבעה לשינויה - רק נורמה שתמלא במצטבר אחרי שתי הדרישות שבסעיף 7, יהיה בכוחה להביא לשינוי בחוק יסוד על-פי הפרוצדורה שקבעה הכנסת לעצמה. מובן ששינויו של סעיף 7 לחוק היסוד - בדרך שנקבעה לשינוי, לאמור, ברוב חברי הכנסת ובחוק-יסוד - עשוי לחולל שינוי בדרך שינוי זכות היסוד של חופש העיסוק.