--- סוף עמוד 548 ---
- עד כאן - שריונו הפורמאלי שלחוק-יסוד: חופש העיסוק מפני שינוי. ומה על כבילה מהותית לעניינו של שינוי? סעיף 5 לחוק היסוד קובע, כמסתבר, כבילה מהותית. דבר המחוקק הוא - בסעיף 5 לחוק היסוד - כי "כל רשות מרשויות השלטון חייבת לכבד את חופש העיסוק של כל אזרח או תושב"; ומתוך שהכנסת היא "רשות מרשויות השלטון", פירוש החוק הוא, שהכנסת אף היא - כמוה כשאר רשויות השלטון - חייבת היא בכבודו של חופש העיסוק. חובה זו היא-היא הכבילה המהותית. ואולם הוראת סעיף 5 עניינה בדין המחייב כל עוד לא נתחולל שינוי בחוק היסוד (תוך מילוי שני התנאים הנדרשים לשינוי), ומכאן שדבר המחוקק אינו נוגע לעניינו של שינוי אלא בעקיפין. הכבילה המהותית מסתתרת אפוא בתוככי השריון הפורמאלי. מעטה השריון הפורמאלי מכסה על הכבילה המהותית: הכבילה המהותית אינה אלא נגזרת מן השריון הפורמאלי ונחבאת היא בין קפליו.
פגיעה בחוק-יסוד: חופש העיסוק; שריון פורמאלי וכבילה מהותית
- אשר לפגיעה בזכות היסוד של חופש העיסוק. ענייננו כאן הוא בהוראות הסעיפים 4 ו-8 לחוק היסוד, הקובעים וזו לשונם:
"פגיעה 4. אין פוגעים בחופש העיסוק אלא בחוק ההולם את ערכיה של בחופש מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על העיסוק הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו".
"תוקפו 8. הוראת חוק הפוגעת בחופש העיסוק תהיה תקפה אף כשאינה של חוק בהתאם לסעיף 4, אם נכללה בחוק שנתקבל ברוב של חברי הכנסת חורג ונאמר בו במפורש, שהוא תקף על אף האמור בחוק-יסוד זה; תוקפו של חוק כאמור יפקע בתום ארבע שנים מיום תחילתו, זולת אם נקבע בו מועד מוקדם יותר".
סעיף 4 לחוק היסוד קובע תנאי מהות אלה ואחרים לאפשרות "פגיעה" בחופש העיסוק (כבילת מהות). מוסיף סעיף 8 מצדו וקובע דרכי הליכים לחקיקתו של חוק הפוגע בחופש העיסוק, ולתקפותו - לתקופה מרבית של ארבע שנים - על-אף חריגתו מהוראות סעיף 4. שניים הם תנאים לסמכות הכנסת "לפגוע" בחוק-יסוד: חופש העיסוק
--- סוף עמוד 549 ---
בלא שיתקיימו התנאים המנויים בסעיף 4 לחוק: האחד, חקיקת חוק (רגיל) שנקבל ברוב של חברי הכנסת, והשני, "נאמר בו בחוק במפורש שהוא תקף על אף האמור" בחוק-יסוד: חופש העיסוק. ייעדר אחד משני תנאים אלה, לא יהא בכוחו של החוק לחסר מחופש העיסוק. אלו דרכי הליכים שנקבעו לחקיקתו של חוק האומר לפגוע בחופש העיסוק (חוק שאינו מקיים תנאים מוקדמים שנקבעו בסעיף 4 לחוק היסוד), ועד אם תשנה הכנסת מן הפרוצדורה שקבעה, רק הליכה בדרך זו שנקבעה תניב חוק שבכוחו לפגוע בחופש העיסוק (אם אין הוא ממלא אחרי התנאים הקבועים בסעיף 4 לחוק-יסוד: חופש העיסוק). לטוען כי חוק מאוחר יהיה תקף בכל זאת, וכי בכוחו של חוק מאוחר לפגוע בחופש העיסוק אף אם לא ימלא אחרי אחד משני התנאים (למשל: חוק שנתקבל ברוב חברי הכנסת אך לא נאמר בו במפורש שהוא תקף על-אף האמור בחוק-יסוד: חופש