על-כן, יש לראות בסעיף 8הנ"ל הגבלה אפקטיבית על חקיקה המבקשת לפגוע באותן זכויות היסוד שהובאו בחוק היסוד שלפנינו. הגבלה זו היא בעלת תוצאה חוקית, היינו, יש בה כוח להשליך על תוקפו של דין. סעיף 8הנ"ל מביא הוראה בתוך חוק-יסוד. משמע, סעיף 8מביא הוראה השייכת לרובד הנורמאטיבי החוקתי. על-כן אין בטלו או לשנותו אלא בדרך החוקתית הנכונה והמקובלת, היינו על-ידי חוק-יסוד.
(ז) לשינויו של חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו לא נדרש רוב מיוחס ולא חלה הוראה פרוצדורלית או מהותית אחרת המכתיבה את אופן החקיקה, פרט לכלל בדבר חקיקה במידרג חקיקתי שווה שצוין לעיל.
(ח) האם יכולה הכנסת לחוקק תוך פגיעה בזכות יסוד שנכללה בחוק-ה יסוד: כבוד האדם וחירותו? התשובה לכך היא חיובית אך מותנית בתנאים, כפי שיפורטו:
--- סוף עמוד 326 ---
(1) הכנסת מוסמכת לחוקק חוק-יסוד הפוגע בזכות יסוד: שאלת הפגיעה על-ידי חוק-יסוד מאוחר תתברר אז בדרכי הפרשנות המקובלות החלות על הפרשנות של שני דברי חקיקה במידרג חקיקתי שווה, או – לחלופין -
(2) הכנסת יכולה לחוקק חקיקה רגילה הפוגעת בזכות יסוד, בגבולות ההסמכה בחוק היסוד, המנוסחת בסעיף 8לחוק-היסוד: כבוד האדם וחירותו, בסעיף 4לחוק-יסוד חופש העיסוק או סעיף 8לחוק-יסוד: חופש העיסוק, לפי העניין. חוק היסוד קובע את התנאים לתקפותה של חקיקה רגילה כאמור.
שאלה המושארת בצריך עיון היא מה המידה שבה רשאית הכנסת, בין כאסיפה מכוננת ובין כרשות מחוקקת מונוליטית, לפגוע בזכות יסוד, ויהיה זה אף על-ידי חקיקה בחוק-יסוד, ומה היקפה של הביקורת שיפוטית על כך. נשאיר זאת בצריך עיון.
חוק היסוד והחוק המתקן
.67החוק המתקן שבו אנו דנים בפסק-דין זה איננו תיקון לחוק היסוד. בחוק היסוד שלפנינו אין גם הוראה כדוגמת סעיף 8לחוק-יסוד: חופש העיסוק.
משמע, החוק המתקן יהיה תקף רק אם אינו פוגע מעיקרו בזכות יסוד מבין אלו המוגנות בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. למקרה שהוא פוגע בזכות כאמור הוא יהיה תקף רק אם הוא עונה לדרישות סעיף 8לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. על-כו עלינו לבחון עתה, קודם כול, אם יש בחוק המתקן פגיעה בקניינו של אדם. היה ומסקנתנו תהיה שלילית – לא היה מקום למסקנותיהן של הערכאות הראשונות, בשניים מן התיקים, הנדונים כאן במאוחד, ובטענות הערעור בתיק השלישי, אשר את הדיון בו איחדנו עם שתי הבקשות לרשות ערעור, שבו נתבקש כי נצהיר על בטלותו של החוק המתקן. היה ומסקנתנו תהיה חיובית, היינו כי יש בחוק המתקן משום פגיעה בזכות יסוד מוגנת, יהיה עלינו לעבור לשלב הבדיקה הבא שבו ייבחן אם החוק המתקן עומד בתנאים הקבועים בסעיף 8לחוק היסוד, היינו אם יש לראותו כתקף ולקיימו, על אף הפגיעה בקניינו של אדם הנובעת ממנו.