--- סוף עמוד 404 ---
נושא אחר שמפריד בין באי כוח הצדדים הוא היחס בין כישורים לקשרים. נדמה כי המדינה מנסה לבודד את שיקול הקשרים עד כדי ביסוס עבירת תיווך בשוחד על פיו. לעומת זאת, הסנגוריה נוקטת בגישה שמנטרלת את חשיבות עניין הקשרים עד להפיכתו לבלתי רלבנטי. המציאות טופחת על פני שתי האפשרויות, ואף לכך אתייחס בהמשך.
ושוב ייאמר כי גישות באי כוח הצדדים הן ענייניות. נקודות החוזק של גישה אחת – מצביעות על נקודות החולשה של הגישה האחרת.
8. דברים אלו מובילים אל הגישה השלישית, שהיא הראויה בעיניי. גישה זו פותחת בלשון החוק. סעיף 295(ב) אוסר לקבל כסף או טובת הנאה אחרת כדי להניע עובד ציבור למשוא פנים או להפליה. משוא פנים הינו מתן עדיפות לאחד על פני האחר; הפליה היא יחס שונה לשווים, או יחס שווה לשונים. ניתן לראות את שני המונחים בתור פן חיובי – משוא פנים, לעומת פן שלילי – הפליה. הניסיון המשפטי מלמד כי בדרך כלל, בכל הקשור לשוחד הנעה – מי ששילם כסף מעוניין לקבל הטבה יותר מאשר לפגוע בפלוני באופן שהלה לא יקבל את מבוקשו.
ברי כי משוא פנים יכול להתבטא בכך שהמתווך מנסה להביא לכך שאדם יקבל רישיון מבלי שיתמלאו לגביו הדרישות. דוגמא אחרת היא מתווך שפועל לקבל מסמכים חסויים. אלו דוגמאות של הפליה או משוא פנים בניגוד לדין. אולם הואיל ועסקינן במשפט המנהלי, ובהינתן הכוח הרב שמצוי בידי הפקידים להשפיע על ההחלטה, וזעקת השוויון – הייתי קובע כך: התנאי של הנעה למשוא פנים והפליה התמלא לא רק אם יעד ההנעה הוא בניגוד לדין, אלא אף אם הוא בניגוד לנוהל של הרשות. יוזכר כאן למשל נושא קיצור התור לשם קבלת רישיון, סוגיה שאתייחס אליה גם בהמשך. בשלב זה די לציין כי פעולה זו מן הסתם כרוכה בהפרת נוהל, אפילו אם המקבל עומד בתנאי הדין לקבלת הרישיון. דוגמא נוספת היא פלוני ששילם למתווך על מנת שהפקיד יבוא להחתים אותו במשרדו על מסמכים שונים בכל פעם שיידרש לכך, בניגוד לנוהל המקובל לפיו יש להגיע למשרדי הרשות בכדי לחתום על המסמכים.
ההתייחסות לנוהל היא מתבקשת, שהרי הוא עומד בליבת עבודת הרשות. הנוהל נועד להסדיר את טיפול הרשות. בכך יימנע מצב של פעילות שרירותית ובלתי-שוויונית כלפי מקבלי השירות. יובהר כי המושג "נוהל" או "הנחיות מנהליות" – רחב הוא. המלומד פרופ' יואב דותן ציין בצדק כי מונח זה זכה לכינויים נרדפים שונים, לרבות נהלים, הנחיות, הוראות פנימיות, כללים, חוזרים, הודעות והחלטות (יואב דותן הנחיות מנהליות