--- סוף עמוד 137 ---
החדשה. לסקירה מקיפה של הדרישות המוטלות במדינות העולם ראו בהרחבה: רובינשטיין ואורגד, לעיל. וכך, למשל, מוסרים לנו המחברים בפיתחו של פרק ג' למחקרם (בעמ' 328):
בשנים האחרונות המגמה במדינות באירופה היא להחמיר את התנאים להגירת נישואין. בחלק ניכר מהמדינות נחקקו בשנים האחרונות חוקים המגבילים את האפשרויות להגר לצורך נישואין. כך, למשל, הוחמרו התנאים הכלכליים הנדרשים מבני זוג המבקשים להגר לצורכי נישואין, נקבעו תנאי סף תרבותיים (כגון למידת שפה) שעל בן הזוג המהגר למלאם בטרם הגירתו, הוטלו מגבלות גיל להגירה, נדרשות זיקות למדינה שאליה מבקשים להגר והוחמר הנטל להוכחת כנות הנישואין. בית המשפט האירופי לזכויות אדם העניק בדרך כלל הכשר לחקיקה המחמירה שהובאה בפניו.
אכן, יכול הטוען לטעון כי כל הגבלות אלו ראוי להן כי תיבחנה בהחלתה של פיסקת ההגבלה, ואילו אנו נאמר, כי במאטריה זו, מאטריה רגישה מאין כמוה, ובעניינו של אינטרס ציבורי עמוק כאינטרס העומד מאחורי הסוגיה שלפנינו; ראוי לנו כי נניח לאינטרס הציבורי לומר את דברו כבר בתחילה, לעת קביעת גדריה של זכות היסוד. זהו המבט הפנורמי אליו מכוונים אנו, מבט המאפשר לנו לראות את הפרט ואת החברה בה הוא חי כשלובים ביחידה אחת.
57. לסיכום נאמר אפוא זאת: מדינות העולם אינן מכירות על דרך הכלל בקיומה של זכות מוחלטת, זכות יסוד שהאזרח מחזיק בה, להגירתו של בן-זוג זר אל תחומי המדינה. הזכות לכניסתו של בן-הזוג למדינה זכות היא שתינתן מכוח חוקים הנקבעים על יסוד צרכיה של המדינה; חוקי המדינה רשאים להגביל את הזכות ואף לשלול אותה כליל, ובאין זכות לא תותר כניסתו של בן הזוג הזר למדינה, לא כל שכן הגירתו אליה.
המאבק והאיזון
58. על רקע כל הזכויות והאינטרסים המתרוצצים בחלל שאנו שטים בו, הנה היא התגוששות הענקים. מעבר מזה מתייצבת זכותה של המדינה שלא להתיר לזרים להיכנס
--- סוף עמוד 138 ---
אל תחומה, ומעבר מזה מתייצבת זכותו של האזרח - זכות יסוד, זכות חוקתית הנגזרת מכבוד-האדם - לחיות בצוותא עם בני משפחתו ולקיים חיי משפחה כסדר בישראל. השאלה הנשאלת היא, מה דין הוא במקום שאזרח ישראל מבקש לקיים בתוככי ישראל חיי משפחה כסדר עם בן-זוגו או הורהו הזר - בן זוג או הורה שהוא לא אזרח ולא תושב של ישראל? האם זכות היסוד לקיים חיי משפחה בישראל מחילה עצמה גם על בני זוג שאחד מהם הוא זר, או שמא נאמר אין זכות היסוד מחילה עצמה אלא על בני זוג ששניהם אזרחים או תושבים של ישראל? האם זכות היסוד לחיי משפחה בישראל מחילה עצמה גם על קטינים החיים בישראל עם ההורה הישראלי ומבקשים כי יינתן מעמד אף להורה הזר? ודוק: השאלה הנשאלת עתה עניינה הוא אך ורק בהיקף זכות היסוד של כבוד האדם. וכך, גם אם נקבע כי כבוד האדם אינו גוזר מתוכו זכות-יסוד לאזרח לקיים חיי משפחה בישראל עם זר, עדיין לא נסתיים הדיון בזכויות האזרח שכן אפשר תעמוד לו זכות מן-המניין שאינה זכות-יסוד.