3. כולנו, אלה המבקשים לפסול את החוק ואלה המתנגדים (כמוני) לפסילתו, ערים לאזהרות ששולחת אלינו ההיסטוריה. לא בכדי ציינה חברתי השופטת ביניש כי ההכרעה בעתירות שלפנינו היא מן הקשות שבהכרעות שהונחו לפתחנו בשנים האחרונות. אנו ניגשים להכרעה זו בלב כבד. אכן, העימות המזויין מציב אתגרים משמעותיים במיוחד להגנה נמשכת על זכויות האדם והאזרח בחברה הרואה עצמה כמאויימת וכמצוייה תחת סכנה של ממש. הביקורת השיפוטית שאנו מפעילים על חוקתיות החוק בענייננו, בעיצומו של עימות מזויין בין מדינת ישראל לארגוני הטרור שמוצאם בשטחי הרשות הפלסטינית, היא אותה ביקורת שיפוטית שמפעיל בית משפט זה על חוקתיות חוקים בעת רגיעה ושיגרה. כפי שציין חברי הנשיא, למשפט החוקתי הישראלי גישה אחידה לזכויות האדם בתקופה של שקט יחסי ובתקופות של לחימה מוגברת (לעמדה דומה במשפט החוקתי האמריקני ראו והשוו:Ex parte Milligan, 71 U.S. 2, 120 (1886)).). בכל שעה זוכרים אנו כי "אין ביטחון ללא חוק. שלטון החוק הוא מרכיב בביטחון הלאומי" (בג"ץ 428/86 ברזילי נ' מ"י, פ"ד מ(3) 505, 622
--- סוף עמוד 239 ---
(1986)). בה בעת זוכרים אנו כי "חוקה אינה מרשם להתאבדות" (ע"ב 2/84 ניימן נ' יו"ר ועדת הבחירות המרכזית פ"ד לט(2) 225, 311 (1985)). כללי הבדיקה החוקתית אינם כללים מוחלטים. שופטים שונים עשויים להגיע למסקנות שונות. המקרה שלפנינו (ומקרים אחרים) יוכיחו. עמדתי שלי היא, כאמור, כי אין מקום להצהיר על בטלות החוק. להבהרת עמדתי אפנה עתה.
1. הבחינה החוקתית – שלב ראשון: האם חוק האזרחות פוגע בזכות חוקתית
א. הזכות לחיי משפחה
4. שאלת המפתח השנויה במחלוקת כאן היא האם לבן זוג ישראלי מוקנית זכות חוקתית, כחלק מכבוד האדם, לממש חיי משפחה עם בן זוג זר בישראל? בשאלה זו נחלקו דעותינו. לדעתי, לבן זוג ישראלי לא מוקנית זכות חוקתית, כחלק מכבוד האדם, לממש את חיי המשפחה עם בן זוגו הזר בישראל דווקא. עניין לנו בפרשנות שיש ליתן לכבוד האדם כזכות חוקתית. גם להשקפתי הזכות לחיי משפחה היא זכות חוקתית הנגזרת מן הזכות החוקתית לכבוד האדם. ואולם, אין היא טומנת בחובה את הזכות הנגזרת הנוספת - היא הזכות למימוש חיי המשפחה בישראל דווקא. הזכות לחיי משפחה אינה זכות עצמאית ומפורשת בחוק היסוד, והזכות הנגזרת הנוספת כאמור אינה בעלת קשר ענייני הדוק לכבוד האדם. אין למתוח את פרשנותנו ל"כבוד האדם" מעבר לנדרש. לדעתי, גם לא ניתן לקבוע כי קיימת הכרה בינלאומית בזכות של האזרח או התושב - כזכות חוקתית - להביא את בן זוגו או בת זוגו הזרים לארצו שלו. מן המשפט המשווה אין להסיק הכרה כזו בזכות חוקתית.