208. ככל שמדובר בסעיף 14ב שעניינו התנהגות חבר דירקטוריון או מנהל העסקים של בנק, ראוי לתת את הדעת לתכליתו של סעיף זה על רקע תיקונים חשובים ומרחיקי לכת שראה המחוקק להתקין בפקודת הבנקאות לאור לקחי עבר עגומים. הוגבר הפיקוח מצד נגיד בנק ישראל והמפקח על הבנקים על תיפקודם ודרך פעולתם של הבנקים ושל מנהליהם ונושאי המשרה האחרים. משהרחיבו וחיזקו את סמכויותיהם של הנגיד והמפקח, שומה היה על המחוקק ליתן בידם או בידי המדינה את הכוח לכפות ציות והתנהגות התואמת את החוק. כוח זה, שעניינו בהפעלת סנקציות כנגד מפרי החוק, ניתן במשורה לפי הצורך ולפי חומרת ההפרה. לכן נמצא בפקודה בסעיף 8 רבתי, על חלקיו השונים, סנקציות שהן מינהליות ובכלים אזרחיים, אך גם סנקציות שהן מתחום הדין הפלילי. כך למשל, סעיף 8ג שעניינו אמצעים למניעת פגיעה, או סעיף 8ד שעניינו סמכויות הנגיד והמפקח לשמירת יציבותו של בנק – אלה סנקציות מינהליות בעיקרן, שאין בהן משום קרימינליזציה של החוק. אולם אם אמצעים אלה לא הועילו ואלה אשר כנגדם ננקטו
--- סוף עמוד 400 ---
= 397 =
הסנקציות האמורות הפרו גם אותם ולא מילאו אחר הנדרש מהם, כי אז, לשם השלטת החוק, נקבעת העבירה המוגדרת בסעיף 8ה, המסמיכה נקיטת סנקציות פליליות כנגד עוברי העבירה. בדומה נקבע גם סעיף 8ט, שיש בו סנקציה פלילית.
סעיף עונשין כללי, שאינו מתייחס לכללים הספציפיים שבסעיף 8 רבתי דווקא, מצוי בפקודת הבנקאות מבראשית, והוא סעיף 15, שמטיל אחריות פלילית וקובע סנקציה עונית, בין היתר כנגד כל אדם שהוא מנהל או מנהל עסקים של בנק ושאינו נוקט את כל הפעולות המתאימות כדי שהבנק ימלא אחר דרישותיה של הפקודה או שאינו נוקט את כל הפעולות המתאימות כדי להבטיח את נכונותו של כל דו"ח המוגש בהתאם להוראות הפקודה.
הנה-כי-כן, לא סעיף 14ב הביא אל תוך הפקודה את אלמנט הקרימינליזציה. הוא היה טבוע בה מבראשית, והוא נמצא בעיני המחוקק כמחויב המציאות על-פי לקחי העבר בדרך שתוארה לעיל. כאמור, תוספת זו היא פרי חשיבתה של ועדת הכספים שדנה בהצעת החוק המתקנת הנ"ל ותולדה של הדיון שהתקיים בוועדה, שנטתה לחיזוק האמצעים שניתן יהיה לנקוט כדי להשיג במידה אופטימלית את התכלית של הגנה על יציבות הבנקים מפני פעולות לא אחראיות של המנהלים. לכן, לא נראה לי כי דווקא מסעיף זה, על-פי תוכנו ותהליך חקיקתו, יש להסיק כי המדובר בעבירה תוצאתית.
209. בדומה, חלו התפתחויות לעניין אחריותם של נושאי משרה בתאגידים בפקודת החברות [נוסח חדש]. גם באותה פקודה נמצא צורך לעקור תופעות שליליות מן השורש, ולהגביר את מידת האמון שהציבור יוכל לרחוש לתאגידים בקביעת כללי התנהגות ברורים ונחרצים למנהלים ולנושאי משרה בתאגידים למען ינהגו באחריות ובאמנות בעשייתם בעסקי התאגיד. בפקודת החברות [נוסח חדש] ראה המחוקק, לדוגמה, לכלול פרק נרחב (פרק ד1) שעניינו קביעת כללים באשר לאחריות נושאי משרה בתאגיד והתרופות והסנקציות האזרחיות והמינהליות בעיקרן, למקרה שנושאי משרה ייכשלו ויפרו את הנדרש מהם על-פי פרק זה. ראוי לתת את הדעת לסעיף 96 רבתי על כל חלקיו, אך במיוחד לסעיף 96כד ואילך. אולם לצד הסנקציות אשר בפקודת החברות [נוסח חדש] ראה המחוקק להוסיף את הסנקציה העונשית שבסעיף 424 לחוק העונשין.