166. הכרעת הדין עמדה על כך שטענתם של קנר וחברת קיסר, לפיה הם היו עשויים להרוויח מהגשת הצעה במסגרת המכרז, רק מדגישה את הבעייתיות והחומרה הגלומה בהחלטה המשותפת של הקבלנים (פסקה 395). אין אפוא בטענה זו כדי לשנות ממתחם העונש ההולם ביחס לקנר וחברת קיסר. בדומה, טענת מנרב הנדסה לפיה לא היה לה עניין בהפרת החוק, אינה משליכה על מתחם העונש ההולם, משאין בה כדי לעמעם את עוצמת הפגיעה בתחרות שנגרמה בשל מעשיה.
167. כך גם אין בעובדה שחברת סלטי הגישה הצעה במסגרת המכרז כדי לפעול לטובתה. ההפך הוא הנכון. לא רק שהילוכה זה לא הפחית מעוצמת הפגיעה בתחרות, אלא שהוא דווקא העצים אותו. חברת סלטי היתה מודעת להסכמתם המשותפת של הקבלנים, והיא ביניהם, שלא להגיש הצעות. כאשר הגישה את הצעתה, היא ידעה שלא יהיו לה מתחרים, ולכן היא צפויה לזכות במכרז גם אם תנקוב במחיר הגבוה ביותר האפשרי. חברת סלטי יצאה אפוא נשכרת מהעבירה שביצעה. אינני מתעלם מהאמור במכתבו של רו"ח ג'מיל כי הפרויקט לא היה רווחי מבחינת חברת סלטי. ברם, בהיעדר פירוט בדבר הוצאות ההנהלה והתקורה הרלבנטיות, אין די בנטען במכתב כי הוצאות אלו מסתכמות בסכום דומה לרווח הגולמי, שהסתכם בסך של 1.7 מיליון ש"ח.
168. על פי מדיניות הענישה הנהוגה מוטלים בשל עבירות על דיני ההגבלים העסקיים והתחרות עונשי מאסר משמעותיים, ולו בדרך של עבודות שירות, וקנסות משמעותיים (ע"פ 7014/06 מדינת ישראל נ' אהרון לימור 4/9/2007 הנ"ל; ע"פ 4855/02 מדינת ישראל נ' בורוביץ, פ"ד נט(6) 776 הנ"ל; ת"פ (מחוזי י-ם) 21485-11-13 מדינת ישראל נ' פולינר 8/12/2016; ת"פ (מחוזי י-ם) 9890-10-12 מדינת ישראל נ' רבינוביץ 7/10/2014).
--- סוף עמוד 55 ---
169. לאור האמור, בהתחשב בערך החברתי שנפגע מביצוע העבירות, במידת הפגיעה בו, במדיניות הענישה הנהוגה ובנסיבות הקשורות בביצוע העבירות, אני סבור כי מתחם העונש ההולם למעשי העבירה שביצעו הנאשמים נע בין מאסר קצר לבין שמונה חודשי מאסר בפועל, כאשר נקודת הכובד שונה ביחס לכל אחד מהנאשמים בסדר עולה, כדלהלן: גורדון, לאחריו שומרוני, אוזן וסלטי והחברות שלצדם, לאחר מכן, נגרי, קנר, נוימן, קולן, נחום והחברות שלצדם, ולבסוף אשר, קן תור, יקואל וחברותיהם.
170. לצורך קביעת מתחמי עונשי הקנס, יש להתחשב בכך שמעשי העבירה שבוצעו על ידי גורדון לא נועדו לשפר את מצבו החומרי.
חילוט הערבויות שהופקדו על ידי הקבלנים במסגרת המכרז נעשה בהתאם לתנאי המכרז, בנסיבות בהן היה ידוע להם מראש כי כך ייעשה בשל הימנעותם מלהגיש הצעות. בנסיבות אלה, אין בחילוט הערבויות כדי להשליך על מתחמי הקנס.