--- סוף עמוד 659 ---
כזכור, למכפיל הענפי מתווספים מקדמי צמיחה ומינוף על-פי נתוני העסק, העשויים להגדיל את המכפיל, כפי שהבהירה המדינה בתשובתה, ביותר מ-30%, אולם למקדמים אלה יש כאמור בחוק "תקרות", וגם על כך קובלים העותרים.
278. בהצעת החוק נקבע כי שר האוצר, בהתייעצות עם ועדת מומחים, יקבע מכפיל ענפי לענפי התעשייה, המסחר, השירותים והחקלאות, אשר יבטא את היחס הנהוג בשוק בין מחיר המכירה של עסק בענף כאמור לבין הרווח התפעולי שלו לאחר מס. אולם בעקבות הדיונים בוועדת הכספים נקבעו, בסופו של דבר, המכפילים הענפיים בחוק יישום ההתנתקות עצמו. מונתה ועדת מומחים שהגישה המלצותיה ב-2.2.2005 (מש/21). בוועדה היו חברים ד"ר יוסי בכר, מנכ"ל משרד האוצר; רו"ח דוד גולדברג, סגן נשיא לשכת רואי החשבון; פרופ' שמואל קניאל מאוניברסיטת תל-אביב ורו"ח חזי צאיג, מנהל מרכז ההשקעות (להלן – ועדת בכר). ועדת הכספים אימצה את המלצות ועדת בכר, וכך נקבעו בחוק ליישום ההתנתקות עצמו, כפי שצוין, המכפילים האלה: שירותים – 9; מסחר – 8; תעשייה – 7; חקלאות – 7.
279. ועדת בכר הסבירה את המתודולוגיה ואת ההמלצות בקביעת המכפילים (מש/31) והוסיפה הבהרות במסגרת תשובתה השנייה של המדינה (מש/32). כפי שצוין במסמך ההבהרות, המכפילים שנקבעו הם מכפילים ממוצעים המתייחסים להערכת שווי הפעילות בכל אחד מארבעת הענפים בישראל.
280. ביקורת רבה נמתחה בעתירות שבפנינו על המכפילים. בראש ובראשונה נמתחה ביקורת על השיטה הקובעת רכיב של ממוצע ענפי. לטענת העותרים, הפיצוי צריך להיות אינדיווידואלי ולא לפי "נוסחאות" אחידות. עוד נטען כי המכפילים שנקבעו אינם גבוהים די הצורך; כי אין בהם הבחנה מספקת בין ענפים שונים; כי אינם מתאימים לעסק זה או אחר. בעתירה בבג"ץ 3127/05 נמתחה ביקורת קשה במיוחד על שיטת המכפילים, אך לא הוגשה כל חוות-דעת עם העתירה בתמיכה לטענות. לימים, בתשובה הראשונה לתגובת המדינה הוגשה על-ידי העותרת בעתירה האמורה חוות-דעתו של פרופ' אמיר ברנע, ובה ביקורת על מתכונת הערכת השווי שקובע חוק יישום ההתנתקות. אחר כך הגישה העותרת בעתירה זו חוות-דעת שנייה של פרופ' ברנע. פרופ' ברנע ציין כי מכפילי הרווח הענפי שהובאו בחשבון נמוכים מדי. את ה"הוכחה" לכך הוא מצא בדוגמה קונקרטית הנוגעת לחוות-דעתו של השמאי האושנר לגבי העותרת בבג"ץ 3127/05. נציין כי חוות-דעתו של האושנר שנויה אף היא במחלוקת. בין השאר טוענת המדינה כי האושנר "בחר" מועד קובע בלתי נכון בתקופת הפריחה של אזור התעשייה ארז. על סמך "דוגמה" קונקרטית זו קובע ברנע בחוות-דעתו הראשונה