27. בן ארי הטעימה בטענותיה כי בהעדר אמירה מפורשת אחרת בתנאי המכרז יש לקבוע כי המכרז לא שלל הגשת העתק צילומי. אולם, לנוכח האמור לעיל ביחס ליתרון הגלום, לכאורה, בהגשת העתק צילומי היפוכם של דברים הוא הנכון. היתר להגיש העתק צילומי הוא זה שהיה צריך להיות מאוזכר במפורש.
28. שיקולים הנוגעים לעבודתה של ועדת המכרזים – שיקול נוסף שיש להביא בחשבון בענייננו, הוא הצורך בשמירה על עבודתה התקינה של ועדת המכרזים. כידוע, קיום תנאי הערבות הקבועים במכרז מוטל על שכמם של המציעים, ולהקפדה על התנאים האמורים יש השפעה גם מהיבט היעילות שבהתנהלותה של ועדת המכרזים (ראו: עע"ם 6090/05 מ.ג.ע.ר נ' מי נתניה (2003) בע"מ, פסקה א' (27.2.2006); עע"ם 6200/07 פ.פ.ס ריהאב בע"מ נ' מדינת ישראל, פסקה 3 לפסק דינה של הנשיאה ד' ביניש (22.5.2008)). פתיחת הדלת להגשת "העתק צילומי" של ערבות, להבדיל מאשר הערבות המקורית, מבלי שניתן לכך היתר מפורש צפויה לסבך את עבודתה של ועדת המכרזים, שתידרש להתמודד עם שאלות רבות: האם לסמוך על ההעתק הצילומי? האם לבקש את המקור? האם יש חשיבות לשאלה מתי הוצג המקור? אלו ראיות יש לדרוש מן המציע להציג על מנת לוודא שאין מדובר במעשה קנוניה? האם מדובר בפגם שמצדיק את פסילת ההצעה? שאלות מסוג זה צפויות להכביד על עבודתה של ועדת המכרזים, ובסופו של יום אף לעכב את ביצוען של עבודות חשובות. והמקרה שבפנינו יוכיח.
29. הערה לסיום: הפרקטיקה הבנקאית – כפי שכבר צוין, ככל שביקשה בן ארי להתבסס על פרקטיקה בנקאית להוכחת טענותיה, דומה שלא ניתן להסתפק בהצגת מסמך מטעם הבנק שלפיו אין צורך בהצגת כתב הערבות המקורי לצורך מימושה. לא למותר לציין כי הסוגיה של הנפקת ערבות והגשתה נוגעת לפרקטיקה חשובה שנמצאת בליבתה של העבודה הבנקאית. כך למשל, הסוגיה של "בקרה על הנפקת ערבויות על ידי תאגיד בנקאי" מוסדרת גם בהוראות הפיקוח על הבנקים (הוראת ניהול בנקאי תקין מס' 353). עיון בהוראות אלה מלמד בין השאר כי קיימות הוראות טכניות מדוקדקות לגבי "הנפקת ערבויות מודפסות", הכוללות למשל דרישה של "הדפסת הערבויות על נייר מיוחד לנושא זה" (סעיף 7.1). אם כן, בשל רגישותו הרבה של מסמך הערבות דווקא צורת הדפסתו ומתכונתה היא עניין שאין להקל בו ראש, וההנחה שהעתק צילומי יכול להספיק היא אפוא הנחה מוקשית במיוחד על רקע זה. אכן, אנו חיים בעידן של התפתחויות טכנולוגיות, והנייר אינו תמיד חזות הכול. אף הוראות הפיקוח על הבנקים מכירות בכך. אולם, התחליף לערבות המודפסת אינו "העתק צילומי" שהוא פתח לבעיות, אלא הנפקת ערבות שאינה על גבי נייר (כמפורט בחוזר ח-06-2589 מיום 7.5.2019).