263. כאמור, התובעים, יזמי פרויקט הבניה על הקרקע שבבעלותם, הזמינו את העבודה מקבלנים שונים, ללא קבלן ראשי לביצוע הפרויקט. במצב דברים כזה, התובעים מוגדרים כמבצעי
--- סוף עמוד 64 ---
הבניה (סעיף 1 לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה) התשמ"ח-1988). וכפי שצוין בע"א 655/80 מפעלי קרור נ' מרציאנו, פ"ד ל"ו(2) 592 (1981): "ככלל, יחשב היוזם והמטפל בארגון ובהוצאה לפועל של עבודות בנייה בתור מבצע הבנייה. אם אותו אדם מעסיק קבלן ראשי, וזה עוסק בביצוע פעולות הבנייה, יראו את הקבלן הראשי כמבצע פעולות הבנייה, והחובות המוטלות בתקנות על 'מבצע הבניה' , מוטלות עליו – על הקבלן הראשי. אולם, מקום שפעולות הבנייה מבוצעות שלא באמצעות קבלן ראשי אחד, לא משתחרר האדם היוזם ומארגן את פעולות הבנייה מחובותיו כמבצע הבנייה...". ככאלה, אין ספק שמוטלת עליהם אחריות לבחירת הקבלנים עמם הם עובדים.
264. אין חולק, שקבלן השלד אינו קבלן רשום כהגדרתו בסעיף 6 לחוק לרישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969 (להלן: "חוק רישום קבלנים"). בית המשפט העליון עמד על החשיבות בביצוע עבודות על ידי קבלן רשום:
"מהוראותיו של חוק רישום קבלנים, כמו גם מדברי ההסבר להצעת החוק (הצעת חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, ה"ח 838) ניתן ללמוד כי המגמה של החוק הינה, כפי שקבע בית המשפט קמא, "להבטיח איכות העבודות ובטחון הציבור". בדברי ההסבר לחוק מוצאים אנו במפורש כי מטרתו של החוק המוצע הינה למנוע מצב בו אנשים בלתי מאומנים עוסקים בעבודות בניה, וליצור מצב בו עבודת הבניה תתבצע בצורה בטיחותית יותר (ראו גם: עע"ם 6063/05 זיד עיד - קבלן לעבודות בניין ופיתוח נ' מועצה מקומית כפר קרע ([פורסם בנבו], 7.2.2007), פסקה 8 לפסק הדין). עולה כי אכן, המחוקק ומחוקק המשנה ראו קשר הדוק בין רישומו של הקבלן לבין מידת מקצועיותו, שהרי עצם הרישום מותנה בתנאי כשירות וניסיון מסוימים, הקבועים בחוק ובתקנות" (ע"א 878/06 דב טרויהפט נ' דוד עטיה (פורסם בנבו, 04.01.2009) פסקה 48).
265. בתקנה 2 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (היקף כספי ומהות מקצועית), התשמ"ד-1984 נקבע כי "עבודות הנוגעות לשלד של מבנה יבוצעו בידי קבלנים רשומים בלבד". מכאן, שמחוקק המשנה ראה חשיבות מיוחדת בכך שעבודות השלד של מבנים יבוצעו אך ורק בידי מי שמילאו את התנאים הקבועים בחוק רישום קבלנים. על כן, התובעים כשלו בכך ששכרו את מי שאינו קבלן רשום לביצוע עבודות השלד.