בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 5469/20
בג"ץ 6312/20
בג"ץ 6786/20
בג"ץ 6859/20
בג"ץ 6866/20
בג"ץ 6878/20
לפני:
כבוד הנשיאה א' חיות
כבוד המשנה לנשיאה ח' מלצר
כבוד השופט נ' הנדל
כבוד השופט ע' פוגלמן
כבוד השופט י' עמית
כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופטת ד' ברק-ארז
כבוד השופט מ' מזוז
כבוד השופטת ע' ברון
העותרת בבג"ץ 5469/20:
אחריות לאומית – ישראל הבית שלי
העותרים בבג"ץ 6312/20:
1. עדאלה – המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי
בישראל
2. האגודה לזכויות האזרח בישראל
העותרת בבג"ץ 6786/20:
התנועה למען איכות השלטון בישראל
העותרים בבג"ץ 6859/20:
חה"כ אלי אבידר ו-97 אח'
העותרים בבג"ץ 6866/20:
תא"ל (מיל') אמיר השכל ו-24 אח'
העותרים בבג"ץ 6878/20:
אורני פטרושקה ו-11 אח'
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 5469/20:
1. ממשלת ישראל
2. ראש הממשלה
3. היועץ המשפטי לממשלה
4. הכנסת
המשיבים בבג"ץ 6312/20:
1. הכנסת
2. הממשלה
3. ראש הממשלה
המשיבים בבג"ץ 6786/20:
1. הכנסת
2. ממשלת ישראל
3. היועץ המשפטי לממשלה
4. ראש הממשלה
5. שירות הביטחון הכללי
המשיבים בבג"ץ 6859/20:
1. ראש הממשלה
2. ממשלת ישראל
3. ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת
המשיבים בבג"ץ 6866/20:
1. הכנסת
2. ממשלת ישראל
3. היועץ המשפטי לממשלה
4. ראש הממשלה
המשיבים בבג"ץ 6878/20:
1. ממשלת ישראל
2. ראש הממשלה
3. היועץ המשפטי לממשלה
4. משטרת ישראל
5. ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת
6. הכנסת
עתירות למתן צווים על תנאי
תאריכי הישיבות:
כ"ה בתשרי התשפ"א (13.10.20)
כ"ח בטבת התשפ"א (12.1.21)
בשם העותרת בבג"ץ 5469/20:
עו"ד גלעד ברנע
בשם העותר בבג"ץ 6312/20:
עו"ד חסן ג'בארין; עו"ד פאדי חורי
בשם העותרת בבג"ץ 6786/20:
עו"ד אליעד שרגא; עו"ד תומר נאור; עו"ד הידי נגב
בשם העותרים בבג"ץ 6859/20:
עו"ד חגי קלעי; עו"ד גל בריר
בשם העותרים בבג"ץ 6866/20:
עו"ד יאיר נהוראי; עו"ד איתן להמן
בשם העותרים בבג"ץ 6878/20:
עו"ד גלעד ברנע
בשם הכנסת:
עו"ד אביטל סומפולינסקי
בשם משיבי הממשלה:
עו"ד אודי איתן; עו"ד יצחק ברט; עו"ד סיגל אבנון; עו"ד מוריה פרימן; עו"ד לירון הופפלד; עו"ד ענר הלמן
פסק-דין
הנשיאה א' חיות:
שש העתירות שבכותרת עוסקות בהסדרים שונים שנקבעו בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן: חוק הסמכויות או החוק), בתיקון מס' 2 לחוק הסמכויות (להלן: התיקון לחוק הסמכויות), ובתקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות והוראות נוספות), התש"ף-2020 (להלן: התקנות), אשר הותקנו מכוח התיקון לחוק הסמכויות.
פתח דבר
1. בחודשים יולי-אוקטובר 2020 התמודדה מדינת ישראל עם הגל השני של התפרצות נגיף הקורונה. בתוך כך, נמשכו המחאות נגד ראש הממשלה ונגד מדיניות הממשלה ביחס לניהול משבר הקורונה אשר החלו בראשית שנת 2020. המוקדים המרכזיים של ההפגנות היו המעון הרשמי של ראש הממשלה ברחוב בלפור בירושלים וכיכר פריז הסמוכה; מעונו הפרטי של ראש הממשלה בקיסריה; וכן גשרים וצמתים ברחבי הארץ. ביום 23.7.2020 נכנס לתוקפו חוק הסמכויות, שבמסגרתו הוטלו מגבלות שונות על הפעילות האזרחית והמשקית. במסגרת הצעדים שנקטה הממשלה לצמצום התחלואה מכוח החוק, הוחלט בחודש ספטמבר
--- סוף עמוד 6 ---
2020 על הטלת סגר מלא על מדינת ישראל. עוד הוחלט על תיקון החוק כך שהממשלה הוסמכה להכריז על "מצב חירום מיוחד" ולקבוע מגבלות משמעותיות על השתתפות בהפגנה, בתפילה או בטקס דתי. בהמשך, תוקנו התקנות שהותקנו מכוח החוק, ונקבע בהן כי אדם לא ישתתף בהפגנה שמספר האנשים בה עולה על "ההתקהלות המותרת", קרי, עד 20 אנשים בשטח פתוח ועד 10 אנשים במבנה, וכן נקבע כי לא ניתן להשתתף בהפגנה המתקיימת במרחק העולה על 1,000 מטרים ממקום מגוריו של המפגין.
2. העותרים בעתירות שלפנינו הם ארגוני זכויות אדם, אזרחים, חברי כנסת ומרצים למשפטים. בשתיים מן העתירות מתבקש צו המורה על ביטול חוק הסמכויות (בג"ץ 5469/20 ובג"ץ 6312/20; להלן יחד: עתירות חוק הסמכויות). ארבע העתירות האחרות מתמקדות בהגבלות על קיום הפגנות שנקבעו בתיקון לחוק הסמכויות, ובחלקן נתקפות התקנות שהותקנו מכוחו של תיקון זה (בג"ץ 6786/20, בג"ץ 6859/20, בג"ץ 6866/20 (להלן: עותרי אבידר) ובג"ץ 6878/20; להלן יחד: עתירות ההפגנות).
3. מספר בקשות הצטרפות לעתירות ההפגנות – מטעם התנועה לאיכות השפיטה בישראל (בהקמה), וכן מטעם תושבי השכונות רחביה וטלביה – נדחו על-ידי השופט נ' הנדל ביום 7.10.2020, מן הטעם שעתירות אלו הן עתירות חוקתיות אשר אינן מתייחסות להפגנה קונקרטית כזו או אחרת. מרכז קונקורד לחקר המשפט הבינלאומי ביקש אף הוא להצטרף כידיד בית המשפט. טיעונים מטעם מרכז קונקורד נשמעו בדיון מיום 13.10.2020 והטיעונים הכתובים מטעמו הובאו בפני חברי המותב, אך בקשתו להצטרף נדחתה ביום 6.1.2021.