42. אשר להיבט הנוגע לתכלית של המכרז וחוזה הבנייה. תכנית "מחיר למשתכן" היא תכנית ממשלתית ענפה, שתכליתה העיקרית היא לאפשר רכישת דירה ראשונה במחיר נמוך ממחיר השוק. במסגרת התכנית, רמ"י משווקת קרקעות באמצעות מכרזים, והזוכה במכרז הוא מי שהתחייב למכור לזכאי התכנית דירות במחיר הנמוך ביותר למ"ר דירתי. לאחר זכייה של יזם או קבלן, הוא מחויב למכור שיעור מסוים מן הדירות לזכאי "מחיר למשתכן", ולשם כך נפתחת הגרלה שאליה מוזמנים להירשם זכאי התכנית. הלכה למעשה, המדינה משווקת דירות דרך גופים פרטיים, וההנחה במחיר הדירה נגזרת מסבסוד של מחיר הקרקע (וחלק מהוצאות הפיתוח) (ר' בג"ץ 7258/17 אריאל זנדברג נ' משרד הבינוי והשיכון, פיסקה 1 (21.1.2018)).
43. תכליתו האובייקטיבית של חוזה "מחיר למשתכן" היא ברורה: להקל על יחידים את רכישת דירתם הראשונה, במחיר מסובסד. משכך, הקריטריון העיקרי לזכייה במכרזים אלה היא ההתחייבות של היזם או הקבלן למכור את הדירות שהוקמו במסגרת הפרויקט במחיר הנמוך ביותר, תוך עמידה ברף המוגדר במכרז, מתוך קידום טובת הציבור במציאת פתרונות דיור בישראל. תכלית זו נלמדת מלשון סעיף 3.1.6 לקבלת הצעות למכרז שקובעת היקף רחב לגבולותיו של מ"ר דירתי, ובהמשך, בסעיף 3.3.10 נקבע באותיות קידוש לבנה שחל איסור על הזוכה לגבות תשלומים נוספים מהרוכשים מעבר למחיר מ"ר דירתי שהוצע על ידה, למעט חריגים צרים המצוינים בגדרו של הסעיף.
44. נדמה כי ההיגיון המסחרי שעומד בבסיס ההגדרה הרחבה של מ"ר דירתי, שממנו נגזר המחיר שאותו נדרשים הרוכשים לשלם, הוא כי המחיר שאותו יידרשו הזוכים במכרז מחיר למשתכן לשלם יהיה ידוע, ברור וסופי, ללא שינויים ותוספות לאורך יישום ההתקשרות החוזית בין היזם לבין רוכש הדירה.
45. רצונם של המשיבים לתמוך ברוכשי הדירות, ולהקל עליהם, ככל שניתן את הנטל הכרוך ברכישת דירה בכלל, וברכישת דירה ראשונה בפרט, תוך מניעת גביית תשלומים משמעותיים נוספים לאורך חיי החוזה – כולל גם את צמצום העלויות הכרוכות בחוסר הוודאות או חוסר הבהירות בשל העמסת עלויות נוספות על מחיר הדירה מעבר למחיר שנקבע במכרז על יסוד ההצעה למ"ר דירתי.
46. לצורך הגשמת מטרה זו, נקבע נספח התנאים לחוזה האחיד, שנועד גם הוא להגן על רוכשי הדירות. המדובר במסמך עקרונות כללי, שתכליתו להגן על הרוכשים כצד לחוזה אחיד, למזער ככל שניתן סכסוכים משפטיים בעתיד בין המבקשת לבין הרוכשים בשאלות בדבר תנאים מקפחים בחוזה שנכרת ביניהם. אין לראות בנספח ככזה שיש בו את היכולת להרחיב את תנאי המכרז.