--- סוף עמוד 141 ---
של הרשות המינהלית, בכובעיה השונים, נעשות כדין, מבלי להבחין בין פעולות ביצועיות (החלטות אד-הוק), פעולות מעין-שיפוטיות (בירור תלונות והכרעה בהן), ופעולות מעין-חקיקתיות (קביעת נורמות). בדומה לכך, גם מתן פרשנות לנורמה היא פעולה מינהלית, החוסה תחת חזקת התקינות. הנורמה כמוה כתורה שבכתב, ופרשנותה היא כתורה שבעל-פה – תורה אחת ומשפט אחד יהיה להן. אם כן, דווקא גישתו של חברי המשנה לנשיאה (בדימוס) ח' מלצר, היא שיוצרת הלכה חדשה, באשר היא הופכת, הלכה למעשה, את נטל ההוכחה, וסותרת את חזקת התקינות שנשתרשה בפסיקתנו.
4. למותר לציין, כי אין באמור כדי לגרוע מסמכותו של בית המשפט לקבוע, במקרים המתאימים, כי נסתרה חזקת התקינות, וכי לא ניתן לאמץ את עמדתו הפרשנית של המאסדר. ארגז הכלים הישן והטוב של המשפט המנהלי מצוי תחת ידינו, ובאמצעותו נבחן אם שיקולים רלבנטיים נשקלו, אם שיקולים זרים באו במניין, אם הפעולה נעשתה בסמכות. אדגיש, כי מלאכת הפרשנות של חוקים ותקנות, נותרה כולה בידי בית המשפט – הפרשן המוסמך של הדין. משכך, משעה שעקרון חוקיות המינהל משמיענו כי הרשות אינה רשאית לבצע כל פעולה, אלא על-פי הסמכה מפורשת בחוק או מכוחו, הרי שבאמצעות פרשנות החוק והתקנות, נתונה היכולת בידי בית המשפט לצמצם את חופש הפעולה של המאסדר לקבוע נורמות מסוימות, אם נמצא כי הן עומדות בסתירה להוראות הדין. כל אלה, יש בהם כדי לצמצם את החשש מפני 'השבי הרגולטורי', והשפעתו האפשרית על עמדת המאסדר.
5. מעבר לכך אוסיף, כי גישתו של חברי המשנה לנשיאה (בדימוס) מלצר, עלולה להביא את הרשות המינהלית להימנע מקביעת נורמות והנחיות, מחשש שמא בית המשפט יפרש אותן שלא כעמדתה, ובניגוד למדיניות שאותה היא מבקשת לקדם. להימנעות זו, משמעות רבה; כפי שמציינת פרופ' ברק-ארז: "לשימוש בהנחיות פנימיות נודעים יתרונות רבים. הנחיות פנימיות המשקפות את הניסיון המצטבר של הרשויות לגבי הפעלת סמכויותיהן תורמות לקבלת החלטות יעילות ורציונליות. הן תורמות לשוויון, מאחר שפעולה על-פיהן מבטיחה יחס דומה למקרים דומים, ולוודאות המשפטית, מאחר שהן מאפשרות לאזרחים להעריך מראש מה תהיינה תוצאות הפנייה לרשות. ההנחיות גם מאפשרות לכוון התנהגויות של אנשים מראש בכיוונים התואמים את מדיניותה של הרשות (לדוגמה, תכנון עסק באופן שתואם את מדיניותה של הרשות לגבי רישוי עסקים). יתרונות נוספים של ההנחיות הפנימיות הם תרומתן לקידום מדיניותה של הרשות (מאחר שההחלטות המתקבלות לאורן תואמות מדיניות זו) ותרומתן לביקורת על פעולותיה של הרשות (מאחר