--- סוף עמוד 10 ---
נורמטיביים, שאותם היא מיישמת, וציינה כי זוהי סוגיה שטרם נדונה, לשיטתה, בפסיקה עד מועד פסק הדין.
12. בתוך כך, חברתי, השופטת י' וילנר, מנתה בחוות דעתה את השיקולים הרלבנטיים בקביעת המעמד שיש להעניק לעמדת המאסדר ביחס לפרשנות הנחיותיו. תחילה, היא עמדה על הטעמים המצדיקים מתן עדיפות לפרשנות המאסדר להנחיותיו, ובמסגרת זו היא מנתה כמה נימוקים:
ראשית, השופטת י' וילנר ציינה כי המאסדר מרכז תחת ידיו מספר תפקידים: חקיקתיים, אכיפתיים ו-"מעין שיפוטיים". בענייננו – המפקח מנסח את החוזרים, אוכף אותם, והוא מוסמך גם להטיל עיצומים כספיים על מפרי החוק וההוראות שהוצאו מכוחו. כמו כן בסמכותו לברר תלונות מהציבור בענייני ביטוח ולהכריע בהן. החלטת המחוקק למסור למפקח את שלל התפקידים הללו, מעידה, לעמדת חברתי, על כך שהמפקח נתפס על-ידי המחוקק הראשי כגורם המיטבי לקבל החלטות ביחס לשוק הרלבנטי. השופטת י' וילנר קבעה כי גם מטעמים של אחידות משפטית ראוי לאמץ את פרשנות המאסדר להנחיותיו, כדי שלא ייווצר מצב בו בתי משפט נוקטים פרשנות מסוימת, ואילו המאסדר פועל על פי פרשנות אחרת.
שנית, השופטת י' וילנר קבעה כי המאסדר הוא בעל מומחיות מיוחדת בתחומו ולו ידע מקצועי מובהק, כך שיש הצדקה לצמצום ההתערבות השיפוטית בהחלטותיו והותרת מתחם רחב לשיקול דעתו, הן בעת קיום ביקורת שיפוטית על החלטותיו, והן בעת בחינת עמדתו הפרשנית ביחס להנחיותיו. בנוסף, חברתי, השופטת י' וילנר קבעה כי קבלת עמדתו הפרשנית של המאסדר תוביל להגשמה מיטבית של מדיניותו, ותקדם את האינטרס הציבורי, שעליו הוא אמון.
שלישית, השופטת י' וילנר ציינה כי המאסדר, ככל רשות מינהלית, נהנה מחזקת התקינות המינהלית ועליו לפעול בהגינות, ביושר ובתום לב.
לשיטתה, נימוקים אלה, וההנחה שלנגד עיניו של המאסדר עומדים האינטרס הציבורי וטובת השוק עליו הוא מופקד – תומכים גם הם במתן משקל של ממש לעמדתו הפרשנית ביחס להנחיותיו.
--- סוף עמוד 11 ---
13. לצד האמור, חברתי, השופטת י' וילנר מנתה גם את השיקולים שאינם תומכים במתן משקל ממשי, ואולי אף משקל בכורה, לעמדת המאסדר בעת פרשנות הנחיותיו, והזכירה שני טעמים עיקריים:
ראשית, היא קבעה כי בית המשפט הוא הגורם האמון על פרשנות הסדרים נורמטיביים. משכך, אין מקום להאצלה מוחלטת של מלאכת הפרשנות למאסדר, או לקבלת פרשנותו בבחינת "כזה ראה וקדש", ועל בית המשפט לבחון האם פרשנותו של המאסדר מצויה בגדרי מתחם הסבירות.