--- סוף עמוד 56 ---
(ההדגשות שלי – ח"מ) עולה, באופן שאיננו משתמע לשני פנים, לטעמי, כי חוזר זה מסדיר גביית תת שנתיות בביטוחי חיים בלבד, שכן לא נמנו בו סוגים אחרים של ביטוחים (ראו גם: גוטמן, בעמ' 23).
106. נראה, אם כן, מבלי לקבוע מסמרות בדבר, כי עמדת המפקח איננה הולמת את לשון החוזרים, וכי טענות העותרים בנקודה זו מספיקות כדי לעבור את שלב בקשת האישור, כפי שנקבע בבית המשפט המחוזי הנכבד. יתרה מכך, אף אם קיימות בענייננו מספר אפשרויות לשוניות בהקשר זה – לגישתי עמדת המפקח לא עולה בקנה אחד גם עם התכלית האובייקטיבית של החוזרים. ארחיב ואבאר מיד בסמוך.
107. כפי שציינתי לעיל, בחינה תכליתית של ההסדר שאותו מפרשים כוללת בחינה של התכלית הסובייקטיבית, וכן של התכלית האובייקטיבית. באשר לתכלית האובייקטיבית, סעיף 1ג(1) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 (להלן: חוק הפיקוח) קובע כי תפקידה של רשות שוק ההון הוא להגן ולשמור על עניינם של המבוטחים, העמיתים ולקוחות הגופים המפוקחים. בית משפט זה קבע בהקשר זה כי "תכלית העל", אשר צריכה להנחות את פעולות המפקח על הביטוח, היא הגנה על ציבור המבוטחים, וכי בהתאם לתכלית זו יש לפרש את היקף סמכויותיו של המפקח ולבחון את אופי הפעלתן (עניין התאחדות משרדי הנסיעות, בפיסקה 7; בג"ץ 7611/01 מכבי מגן אגודה שיתופית לביטוח הדדי נגד מחלות בע"מ נ' שר האוצר, [פורסם בנבו] בפיסקה 18 (20.08.2006); עניין קוסקוסי, בפיסקה ז(2), הנזכרים אצל גוטמן, בעמ' 23). מעמדם של החוזרים שנוסחו על-ידי המפקח קרוב לזה של הנחיות מינהליות, וכפי שנקבע בפסיקה – הנחיות מינהליות מתפרשות, ככל נורמה אחרת, על פי תכליתן (עע"מ 7749/09 אורט ישראל חברה לתועלת הציבור נ' הממונה על מחוז ירושלים במשרד הפנים, [פורסם בנבו] בפיסקה 11 (30.11.2011) (להלן: עניין אורט); בג"ץ 219/81 שטרית נ' שר החקלאות, פ"ד לז(3) 481, 487 (1983)). בתוך כך, יש להתחשב גם בתכלית החוק המסמיך, וזאת לאור החזקה כי הרשות שיצרה את ההנחיות ביקשה להגשים את תכלית החקיקה המסמיכה (ראו: עניין אורט; עע"מ 2849/07 עיריית תל אביב-יפו נ' אנרג'י מכון כושר ובריאות בע"מ [פורסם בנבו] (08.04.2009)).
נוכח האמור, אף אם התכלית הסובייקטיבית של החוזרים היא זו המוצגת בעמדתו של המפקח, הרי שלפי התכלית האובייקטיבית – יש לבחור בפירוש אשר יגן על ציבור המבוטחים, ומשכך יש מקום לדחות את הפרשנות שהוצעה על-ידי המפקח,