--- סוף עמוד 96 ---
הרי שלעיתים העמדה מהווה, הלכה למעשה, מעין "דברי הסבר" להנחיות ובאה אפוא חלף "היסטוריה החקיקתית" של הנורמה. לפיכך, אף העמדה הפרשנית יכולה (בנסיבות המתאימות וראו על כך בהמשך) ללמד את השופט-הפרשן על כוונת יוצר הנורמה, ובכך להוביל לפרשנות התואמת את תכליתה של הנורמה.
11. אני סבורה, אפוא, כי ככלל כאשר מוגשת עמדתו הפרשנית של המאסדר ביחס להנחיותיו – שאותן הוא יצר – הרי שמתן משקל ממשי לעמדה זו על-ידי הפרשן המוסמך (בכפוף לסייגים שיפורטו בהמשך) עולה בקנה אחד עם ההיגיון והשכל הישר, שכן "אין כיוצרה של נורמה להעיד על תכליתה" (ברק – כוונת המחוקק, שם). בנוסף לכך, מתן משקל לעמדת המאסדר אף עולה בקנה אחד עם עיקרון הפרדת הרשויות, וזאת על אף שהמאסדר אינו חלק מהרשות המחוקקת אלא מהרשות המבצעת. כידוע, הרשות המבצעת אף היא מכוננת נורמות מחייבות (כגון חקיקת משנה של תקנות וחוקי עזר; על סמכויות החקיקה של הרשות המבצעת ראו: יצחק זמיר הסמכות המינהלית, כרך א – המינהל הציבורי, 283-280 (מהדורה שנייה מורחבת, 2010)), ומתוקף העיקרון של הפרדת הרשויות והכיבוד ההדדי ביניהן, על בית המשפט לכבד את כוונת יוצר הנורמה בעת פרשנותה. בכך, מודגש אף אופייה האובייקטיבי והניטרלי של מלאכת השיפוט, כאשר השופט-הפרשן נמנע מלבחון מהו ההסדר הראוי בעיניו הסובייקטיביות, אלא עוסק באימוץ פרשנותו המקצועית של הגורם המוסמך לכך – המאסדר. ועוד, מתן משקל לעמדתו הפרשנית של המאסדר מקדמת את השוויון, האחידות והוודאות המשפטית, שכן המאסדר, אשר אף אמון על אכיפת הנחיותיו, עושה כן בהתאם לפרשנותו ולכוונתו. לפיכך, מתן משקל לפרשנות זו על-ידי בית המשפט, בהיעדר טעמים המצדיקים לדחותה, תקדם את האחידות הנורמטיבית בשדה הרגולטורי, ומשכך תגביר את הוודאות המשפטית ואת עיקרון השוויון בפני החוק (במובנו הרחב) (ראו והשוו: ברק – כוונת המחוקק, שם; עוד ראו בהקשר זה את דבריו של פרופ' זמיר לפיהם יש להחיל חזקה פרשנית שלפיה בית המשפט יאמץ כל פירוש אפשרי שהרשות נתנה לחקיקה (חוק או תקנה) שהיא מקור הסמכות של הרשות, "וקל וחומר שהיא תחול גם על פירוש שהרשות נתנה לכלל או נוהל שהיא עצמה קבעה"; ראו: יצחק זמיר הסמכות המינהלית, כרך ה – עילת הביקורת המשפטית 3806 (2020) (להלן: זמיר – עילת הביקורת המשפטית)).
12. וזאת יש להדגיש, על אף שמתן משקל ממשי לעמדתו הפרשנית של המאסדר ביחס להנחיותיו צפויה להוביל, במקרים רבים, לתוצאה הפרשנית המשקפת את תכליתה