5. בתאריך 02.02.2021 שמענו בהרכב מורחב את ההתנגדות לצווים על-תנאי שהוצאו, ודחינו את התיק לעיון לשם כתיבת פסק הדין.
נביא איפוא עתה את הנתונים הרלבנטיים הנדרשים להכרעה במכלול, בשים לב לצווים על-תנאי שהוצאו.
רקע עובדתי
6. בתאריך 09.04.2019 התקיימו הבחירות לכנסת ה-21, לאחר שהוקדמו. אחרי בחירות אלו לא הוקמה ממשלה, ובעקבות זאת – הבחירות לכנסת ה-22 הוקדמו לתאריך 17.09.2019 בחוק התפזרות הכנסת העשרים ואחת, התשע"ט-2019. גם לאחר
--- סוף עמוד 8 ---
בחירות אלו לא הוקמה ממשלה, והבחירות לכנסת ה-23 הוקדמו בחוק התפזרות הכנסת העשרים ושתיים והקדמת הבחירות, התש"ף-2019, והתקיימו בתאריך 02.03.2020.
7. בתאריך 16.03.2020 נשיא המדינה הטיל את תפקיד הרכבת הממשלה על חבר הכנסת בנימין גנץ, וזאת מכוח סמכותו של הנשיא לפי סעיף 7(א) לחוק-יסוד: הממשלה. לאחר שהתקופה (כולל אורכה) שניתנה לחבר הכנסת גנץ להרכיב ממשלה תמה בתאריך 16.04.2020, והדבר לא עלה בידו – נשיא המדינה הודיע ליושב ראש הכנסת בתאריך 16.04.2020, מתוקף סמכותו לפי סעיף 9(א) לחוק-יסוד: הממשלה, כי הוא איננו רואה אפשרות להגיע להרכבת ממשלה.
בהתייחס למצב הדברים המתואר, רוב חברי הכנסת רשאים, מכוח סעיף 10(א) לחוק-יסוד: הממשלה, לבקש בכתב מנשיא המדינה להטיל את תפקיד הרכבת הממשלה על חבר כנסת מסוים, שהסכים לכך בכתב, וזאת תוך 21 ימים מהודעת הנשיא הנ"ל. לפי סעיף 10(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, אם הוגשה לנשיא בקשה בכתב כאמור – הנשיא יטיל, בתוך יומיים, את תפקיד הרכבת הממשלה על חבר הכנסת שצוין בבקשה, כאשר לרשותו עומדים במקרה כזה 14 ימים לצורך הרכבת הממשלה, וזאת לפי סעיף 10(ג) לחוק-יסוד: הממשלה (עיינו לגבי השימוש שנעשה בחלופה זו – בפיסקה 16 שלהלן).
8. בתאריך 20.04.2020 נחתם "הסכם קואליציוני לכינון ממשלת חירום ואחדות לאומית" בין סיעת הליכוד בכנסת ה-23 לבין סיעת כחול לבן בכנסת ה-23 (להלן: ההסכם הקואליציוני). בהסכם זה נקבע, בין היתר, כי במהלך 18 החודשים הראשונים לכהונת הממשלה יכהן חבר הכנסת בנימין נתניהו מסיעת הליכוד כראש הממשלה, ונקבעו גם הסדרים שונים ביחס להקמת הממשלה העתידית – כאשר הכוונה היתה לעגן אותם הסדרים בחקיקת-יסוד ובחקיקה רגילה טרם הקמת הממשלה החדשה.
9. בין התאריכים 20.04.2020 ל-23.04.2020 הוגשו לבית משפט זה שמונה עתירות שעסקו בשאלת האפשרות להטיל את מלאכת הרכבת הממשלה, מכוח סעיף 10(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, על חבר הכנסת, אשר הוגש נגדו כתב אישום בעבירות של טוהר המידות, וזאת על רקע העובדה שכתב אישום כזה הוגש נגד חבר הכנסת בנימין נתניהו (ראו: בג"ץ 2592/20, בג"ץ 2593/20, בג"ץ 2594/20, בג"ץ 2609/20, בג"ץ 2612/20, בג"ץ 2649/20, בג"ץ 2675/20 ו-בג"ץ 2677/20; להלן: עניין הרכבת הממשלה)). העתירות עסקו גם בהוראות שונות שנקבעו בהסכם הקואליציוני, לרבות