19. היועץ המשפטי לממשלה הוסיף ועדכן בהודעה מחודש יולי 2020, כי פורסמה טיוטת תכנית כלכלית לשנת 2020 להערות הציבור שכוללת, בין היתר, הצעה לתיקון חוק תובענות ייצוגיות במספר היבטים. בתוך כך, מוצע לקבוע פרט מיוחד בתוספת השנייה שמכוחו ניתן יהיה לתבוע את קופות החולים להשבת סכומים שנגבו שלא כדין, תוך שהובהר כי במסגרת התיקון יוקנו לקופות החולים ההגנות הנתונות לרשות כהגדרתה בחוק תובענות ייצוגיות. בדברי ההסבר צוין כי התיקון נובע ממעמדן הייחודי של קופות החולים, אולם אין בו כדי לשנות את המצב המשפטי ערב התיקון המוצע. וייאמר כי למיטב ידיעתי תיקון זה טרם נתקבל.
20. העותרים פותחים ומבהירים כי בשונה מהניתוח של עמדת הרוב בפסק הדין – סיווג גוף כ"רשות" לעניין חוק תובענות ייצוגיות איננו תלוי בסוג הפעולה (או השירות) שבמוקד העניין, אלא מדובר בסיווג שנובע ממהות הגוף; כך נובע לשיטתם מדרך הילוכו של בית המשפט ב-דנ"מ יונס, והדבר אף דרוש על מנת למנוע בלבול במישור הסמכות העניינית. על כל פנים, העותרים עומדים על כך שקופות החולים אינן רשות – לא ככלל, ולא ביחס למתן שירותים מכוח סל הבריאות בפרט. לטענתם, קופות
--- סוף עמוד 19 ---
החולים הן גופים פרטיים המאוגדים כאגודות עותומאניות שהוקמו עוד לפני חקיקת חוק ביטוח בריאות; ומכאן שקופות החולים אינן יציר חוק ביטוח בריאות, וחוק זה רק מסמיך את שר הבריאות להכיר בקופת חולים מסוימת כ"קופת חולים" לעניין חוק זה. כמו כן, העותרים עומדים על כך שלמרות שסל הבריאות מעוגן בחוק ביטוח בריאות, אלמלא הקשר החוזי בין החבר לקופת החולים – האחרונה לא הייתה מחויבת לספק לו שירות כלשהו, ומכאן שמדובר במערכת יחסים אזרחית-מסחרית. ועוד נאמר, כי בכל מקרה אספקת הציוד המתכלה לא מהווה פעולה שלטונית כלל ועיקר, והא ראיה "הרגולציה הכבדה" שחלה על הקופות בנדון; וממילא אין חולק שניתן לצרוך שירות זה מגורמים אחרים מלבד קופת החולים שבה אדם מבוטח. העותרים מוסיפים וטוענים כי גישת בית הדין הארצי שלפיה תכלית חוק תובענות ייצוגיות מצדיקה לפרש את המונח "רשות" באופן רחב יותר מהפרשנות שניתנה לו לפי דינים אחרים, היא שגויה. זאת בראש ובראשונה מאחר שהיא לא מעניקה משקל לחשיבות שבהרמוניה חקיקתית והאופן שבו המונח פורש בהקשר של חוק-יסוד: השפיטה; וכן מהטעם שדווקא תכליות חוק תובענות ייצוגיות, ובראשן תכליות ההרתעה ומתן סעד הולם לנפגעים, מובילות למסקנה ההפוכה והיא שאין להכיר בקופות החולים כ"רשות".