קודם שאדון בשאלות העולות בעתירות שלפניי לגופן, אקדיש פרק לבירוקרטיה בהקשר של אנשים החיים בעוני, שכן לבירוקרטיה בהקשר זה השפעה ניכרת על יכולת, או יותר במדויק חוסר היכולת, של אנשים החיים בעוני למצות את זכויותיהם, ומחייבות חשיבה אחרת בנוגע לנהלים ולתבחינים הנקבעים, כמו גם לצורך בפרסום החלטות הוועדות.
פרק חמישי: חיים בעוני
45. כל ההחלטות שהתקבלו ע"י משרד השיכון בעתירות שלפניי, הן בעניין הקצאת שיכון ציבורי (או יותר נכון הכרה בזכאות וכניסה לתור הממתינים), הן בעניין סיוע בשכר דירה, נומקו בלקוניות בנימוקים לפיהם "אינה עומדת בנוהל כי....". בוועדת החריגים נוסף לנימוק זה נימוק כללי נוסף ולפיו: "למרות הנסיבות לא ניתן להיענות לבקשה". אפתח בקשיים העומדים לפני אנשים החיים בעוני במיצוי זכויותיהם, וכיצד היעדר הנמקה לדחיית הבקשות תורם לעניין זה.
זכויות היסוד ואוכלוסיות מוחלשות – [א]נשים בעוני
46. בפרק זה אני מתייחסת לאנשים בעוני בכלל, ולנשים בעוני בפרט, כיון שכפי שניתן לראות בארבע מתוך חמש העתירות מדובר בנשים החיות ללא בן זוג, חלקן עם ילדים קטינים או בוגרים. זכות הגישה לערכאות, הזכות למשפט הוגן, והזכות לקניין הוכרו כולן כזכויות חוקתיות, אולם, לגבי אוכלוסיות קשות יום, אוכלוסיות מוחלשות, כמו נשים חד הוריות החיות בעוני, פעמים רבות זכויות אלו הינן תיאורטיות ולא מעשיות (ראו לעניין זה, בין רבים: גיא מונדלק, "זכויות חברתיות כלכליות בשיח החוקתי החדש: מזכויות חברתיות לממד החברתי של זכויות האדם" בתוך: ספר ברנזון (חלק ב') בני סברה, 183 (תש"ס-2000), להלן: מונדלק, זכויות חברתיות כלכליות); נטע זיו, "מה בין עריכת דין, צדק חברתי ולימודי משפטים?" עלי משפט ב' 253 (2002); דפנה ברק-ארז, "מדיניות הרווחה בישראל – בין החקיקה לבירוקרטיה, עבודה חברה ומשפט ט', 175 (2002, להלן: ברק-ארז, בירוקרטית רווחה); יובל אלבשן, "נגישות האוכלוסיה המוחלשת למשפט בישראל", עלי משפט ג' 497 (2003); יובל אלבשן, זרים במשפט – נגישות לצדק בישראל (2005); נטע זיו "עריכת דין לשינוי חברתי בישראל: מבט לעתיד לאחר שני עשורי פעילות" מעשי משפט א' 19 (2008); אמיר פז-פוקס, "מדוע זכויות עלי-ספר נשארות עלי-ספר? נגישות לזכויות חברתיות – רקע תיאורטי, בתוך: נגישות לצדק חברתי בישראל, 29 (ג'וני גל ומימי איזנשטדט, עורכים, 2009, להלן: גל ואיזנשטדט, נגישות לצדק חברתי); ליה לוין, "'קואליציה של הדרה': אי-מימוש זכאות לסיוע מצד מערכת הבטחון הסוציאלי בקרב החיים בעוני קיצוני", בתוך: גל ואיזנשטדט, נגישות לצדק חברתי, שם בעמ' 225; עינת אלבין, "על נגישות למשפט ונגישות לצדק", חוקים ח' 14 (2016).