657. חיזוק למסקנה זו ניתן למצוא גם בעדותו של מר רותם זהבי, מנהל אגף בטיחות במשרד החינוך במועד הרלוונטי ובין מחברי חוזר המנכ"ל האמור. כאמור, מר רותם זהבי העיד בפני כי כל פעילות מחוץ לבית הספר, שבית הספר יוזם ושמשתתפים בה תלמידים, מוגדרת כפעילות בית ספרית שחלים עליה חוזרי מנכ"ל משרד החינוך, וכי חוזרי מנכ"ל משרד החינוך צריכים להיות ידועים לכל אנשי החינוך בבית הספר (פרוטוקול בעמ' 24 ש' 8-12). כמו גם הוסיף כי לא קיימות במדינת ישראל הנחיות לבטיחות בטיולים או לפעילות חוץ מלבד אלה הניתנות על ידי משרד החינוך (פרוטוקול בעמ' 24 ש' 13-33 ובעמ' 25 ש' 1-4).
658. בהמשך החוזר מביא משרד החינוך את משנתו החינוכית ביחס לטיולים ופעילות חוץ בית ספרית של מוסדות חינוך (סעיף 1.3). על פי משנה זו, משרד החינוך רואה ביציאה לטיולים ופעילויות חוץ בית ספריות בעלות ערך לימודי, חינוכי או חברתי, כבעלות חשיבות רבה, אך יחד עם זאת מזהיר מפני הסכנות הטמונות בפעילויות אלה, ואת חשיבות ההיערכות
659. --- סוף עמוד 109 ---
660.
661. והתאמת הפעילות: "הטיול השנתי, כמו גם פעילויות חוץ-בית-ספריות אחרות, מזמן יציאה מהשגרה. לצד הרווח והגיוון שיש בכך, פעילויות אלו טומנות בחובן סיכונים שונים. הדבר מחייב היערכות הולמת ובראש ובראשונה תכנון אחראי ושקול, תוך התאמה של הפעילות לגיל הילדים ולמטרות החינוכיות. לפני בחירה בפעילות בעלת דרגת סיכון גבוהה יש לשקול אם היא מתאימה ונחוצה. מודעות לאופי הפעילות המתוכננת ולסיכונים הגלומים בה והקפדה על כל הוראות הבטיחות תקטנה את הסיכון ותבטחנה התנהלות תקינה של הטיול והפעילות החוץ-בית-ספרית וחזרה בשלום של כל התלמידים והמלווים.".
662. תפיסה זו של משרד החינוך נותנת ביטוי לדרכים הקונקרטיות בהן צריך לנקוט מוסד חינוכי בהוצאת טיול או פעילות חוץ בית ספרית כדי לעמוד (כאמור, כרף מינימום) בחובות הזהירות שלו כלפי התלמידים (וכלפי כל מי שעלול להיפגע מפעולותיהם של התלמידים). במילים אחרות, החוזר מנחה את המוסד החינוכי, ואת הגורמים הפועלים מטעמו, כי דרישות המינימום לעמידה בחובות הזהירות כלפי התלמידים הן: היערכות הולמת – תכנון אחראי ושקול, התאמת הפעילות לגיל הילדים ולמטרות החינוכיות, בחינת התאמתה ונחיצותה של פעילות בדרגת סיכון גבוהה ככל וישנה כזו, מודעות לאופי הפעילות המתוכננת ולסיכונים הגלומים בה, והקפדה על כל הוראות הבטיחות.