המערערים טוענים, כאמור, כי יש להחיל את ההנחיות בעניינם, ובהתאם לאמות המידה שהותוו בהנחיות אלה – לא היה מקום להעמדתם לדין בגין הפרת הוראה חוקית.
68. תחילה ייאמר כי ככלל, הנחיות מינהליות, אף כאלה המתוות את שיקול הדעת המוקנה למשיבה באופן ניהול ההליך הפלילי, הן עניין שבמדיניות, העשויה להשתנות מעת לעת. משכך הנחיות אלה ככלל אינן חלות למפרע, אף כאשר הן קובעות מדיניות מקילה עם הנאשם, זאת בשונה מנורמה פלילית חקוקה, אשר שינוי מקל שנעשה בה יחול למפרע, בהתאם להוראות סעיף 5 לחוק העונשין. ואולם, ניתן לקבוע, וכך אעשה גם כאן, כי הנחיות המינהל משרטטות אמות מידה לאורן ניתן לבחון אפילו בדיעבד את סבירותה של ההנחיה המינהלית, זאת כאשר ההנחיה המינהלית היא בגדר שינוי של הנחיה מינהלית קיימת, ובייחוד כאשר מותווית הנחיה מינהלית בעניין שלא הוסדר קודם לכן (ראו: עניין מוחתסב, בפס' 13).
69. בחינת נסיבות עניינם הפרטני של המערערים לאור ההנחיות האמורות, מעלה כי המשיבה פעלה במתחם שיקול הדעת הרחב הנתון לה, וכי לא נפלה טעות בהעמדתם של המערערים לדין בגין הפרת ההוראה החוקית על ידם.
אפנה כעת ליישום ההנחיות הנ"ל בנסיבות עניינם של כל אחד מהמערערים, ובתוך כך אפנה אף לבירור יתר טענותיהם הפרטניות.
הכרעה – עניינו של המערער 1
70. ניתנת האמת להיאמר, מעשיו של המערער 1 אינם מלווים בחומרה יתירה. כעולה מפסק דינו של בית משפט השלום הנכבד, היעדרותו מבית אחותו למשך כ-24 שעות, שם אמור היה לשהות ב"מעצר בית" לאחר שנטען כי תקף את בת זוגו, לא נעשתה (ולמצער לא הוכח כי נעשתה) מתוך כוונה להרע לבת זוגו, או להלך אימים על שלום הציבור וביטחונו. למעשה, דבר הפרת תנאי השחרור הובא לידיעת המשיבה רק לאחר שאחות המערער 1 התייצבה בתחנת המשטרה ודיווחה על כך. בכך יש גם כדי ללמד על המשאבים הציבוריים המועטים, יחסית, שהושקעו בניסיון לאכוף את ההוראה החוקית שהופרה עם עזיבתו את בית האחות. יחד עם זאת, וכפי שעולה מפסק דינו של בית המשפט השלום, לחובת המערער 1 עבר פלילי עשיר של עבירות תקיפה ואיומים. נתון זה יש בו כדי להצביע על זילות החוק בעיניו של המערער, ויש בכך משום טעם ענייני להחלטת המשיבה למצות את הדין עימו בדרך של העמדה לדין, כאשר הפר את הוראות בית המשפט.
משכך אינני סבור כי המשיבה פעלה בחוסר סבירות מהותית, ובסטייה משמעותית מאמות המידה שנקבעו כאשר החליטה להעמיד לדין את המערער 1 בגין הפרת הוראה חוקית.