13. מובן מאליו הוא כי כל החלטה של הרשות לשנות את תנאי המכרז מחייבת פרסום ומתן הזדמנות למשתתפים להתאים את הצעותיהם לשינוי. כפי שנקבע בעע"מ 1847/06 בזק החברה הישראלית לתקשורת בע"מ נ' מדינת ישראל [פורסם בנבו] (25.4.2007):
"אכן ראוי ורצוי הוא שעורך המכרז יגבש את תנאי המכרז באופן שלא יצריך עריכת שינויים בהם לאחר הפרסום, אך אין להתעלם מכך שלעתים מתעורר צורך בעריכת שינויים כאלה. כן אין להתעלם מכך כי הליך אותנטי של השגות והבהרות – להבדיל ממשא ומתן מוסווה ופסול לצורך שיפור מעמדו של מתחרה פוטנציאלי מסוים – יש לו יתרונות שאין לבטלם. במקרים מסוימים הוא עשוי לקדם את התחרות ולעודד משתתפים פוטנציאליים להגיש הצעה. כמו כן הוא מאפשר לעורך המכרז לאתר ולתקן טעויות ופגמים שנפלו בנוסח המכרז בשלב מוקדם [...]. השאלה אם שינוי תנאי המכרז לאחר פרסומו וטרם הגשת ההצעות פוגע בעקרונות של שוויון ותחרות הוגנת תלויה במידה רבה באופן שבו התנהל עורך המכרז לגבי אותו השינוי. המתווה הרצוי בהקשר זה, ככל שניתן לגבשו בקווים כלליים, הוא כי יש מקום לאפשר לכל מי שרכש את מסמכי המכרז לפנות אל עורך המכרז ולבקש הבהרה לגבי האמור בהם או אף להשיג על תנאי מתנאיו, ובלבד שעשה כן בתוך זמן סביר לפני המועד האחרון שנקבע להגשת ההצעות. תשובתו של עורך המכרז לפנייה כזו מן הראוי שתובא לידיעתם של כלל המשתתפים הפוטנציאליים במכרז, וככל שיש בה משום שינוי תנאי המכרז נראה כי מן הראוי ליתן לה פומבי באופן שיאפשר גם למי שלא רכש את מסמכי המכרז עד אותו שלב לשקול האם נוכח השינוי ברצונו להשתתף בו (ראו: שם, פסקה 7; ההדגשה הוספה והפניות לאסמכתאות הוסרו – א.ש.).
14. כך הוא המצב המשפטי שלפני המועד האחרון להגשת הצעות למכרז. בחלוף המועד כאמור, ועדת המכרזים איננה רשאית עוד לשנות תנאים ודרישות מהותיות אשר נקבעו במסמכי המכרז:
"לעיתים עשוי להיווצר מצב שבו לאחר פתיחתה של תיבת המכרז ולאחר עיון בהצעות שהוגשו למכרז, מתברר לוועדת המכרזים כי נפלה טעות במסמכי המכרז, כי דרישה המפורטת במסמכי המכרז מיותרת, כי אחד המציעים אינו עומד בכל תנאי הסף, כי ראוי היה לכלול במסמכי המכרז דרישה נוספת או תנאי נוסף על אלה שפורטו וכדו'. מצב זה מעורר את השאלה אם בעקבות גילוי מעין זה רשאית ועדת המכרזים לשנות את דרישות המכרז – בין שמדובר בהוספת דרישה או תנאי ובין שמדובר בהשמטת דרישה או תנאי. התשובה לשאלה זו פשוטה וברורה: שינוי של דרישות המכרז לאחר פתיחת ההצעות הינו אסור בכל תנאי ובכל מכרז." (ראו: דקל, מכרזים, בעמ' 77; ההדגשה הוספה – א.ש.).