15. אקדים את המאוחר ואציין כי העותרת לא חלקה על סמכותה העקרונית של ועדת המכרזים להתיר בדיעבד תיקון של הצעה פגומה (לרבות הצעה חסרה), וזאת הן לפי הדין הכללי והן לפי תנאי המכרז. עיקר המחלוקת כפי שהוגדרה על ידי העותרת נגעה לאופן הפעלת שיקול הדעת של ועדת המכרזים בנסיבות המקרה דנן (ראו: פס' 27 לעיקרי טיעון העותרת).
מן הכלל אל הפרט
16. אין מחלוקת כי הצעתה של עלם הייתה הצעה חסרה ולפיכך פגומה, נוכח אי צירופם של 11 מתוך 23 הנספחים שלפי תנאי המכרז הייתה חובה לצרפם להצעה כשהם חתומים.
17. נקודת המוצא לפני ועדת המכרזים ואף לפניי הייתה שאין אינדיקציה לכך שהפגם שנפל בהצעתה של עלם היה פגם מניפולטיבי שבוצע במודע. עלם הצהירה כי הנספחים החסרים לא צורפו להצעתה מחמת שגגה בתום לב. טענה זו לא נסתרה בדרך כלשהי, ואף העותרת נמנעה בהגינותה מלטעון אחרת.
18. במצב דברים זה, המחלוקת העיקרית נסובה על השאלה האם חסרונם של הנספחים החסרים היווה פגם טכני או מהותי; והאם ועדת המכרזים פעלה כדין כאשר התירה לעלם להשלים את הנספחים החסרים בשלב שלאחר הגשת ההצעות במכרז, ולאחר מכן התירה לעלם לתקן את החתימות מטעמה על גבי הנספחים החסרים בשלב שלאחר פרסום תוצאות המכרז. כפי שהוסבר בדבריי לעיל, אמת המידה המרכזית לפיה יש לבחון שאלות אלה, נעוצה במידת הפגיעה בעקרונות השוויון והתחרות ההוגנת כלפי מציעים אחרים, בפועל ובכוח. על מנת להכריע בכך, יש לבחון את טיבם ומהותם של 11 הנספחים החסרים. בחינה זו מעלה כי ניתן לחלק את הנספחים החסרים לשתי קבוצות, שמטעמי נוחות בלבד אציגם מן הסוף להתחלה: (1) נספח כ"ג. (2) נספחים ד' עד י"ג. להלן אדון בטענות העותרת ביחס לנספחים החסרים לפי הסדר הנ"ל, ולאחר מכן אזדקק לטענות נוספות שהעלתה העותרת.
(1) נספח כ"ג
19. בסעיף 5.2 למסמכי המכרז שנכלל בפרק שכותרתו "שונות", נקבע כי המציעים הפוטנציאליים רשאים להגיש שאלות הבהרה למשרד עד מועד שנקצב לכך. עוד נקבע שהמשרד ישיב לשאלות ההבהרה של המציעים בכתב, ותשובות אלה יהוו חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז ויחייבו את כל המציעים. בסעיף 5.2.5 סיפא למסמכי המכרז נקבע כי: "על המציעים לצרף להצעתם את מסמך שאלות ההבהרה, חתום במקום המתאים על ידי נציגם המוסמך. מסמך שאלות ההבהרה יסומן כנספח כ"ג המצורף בזאת למכרז" (עמ' 64 לנספחי כתב העתירה). בהתאם לכך, המשרד פרסם ביום 4.3.2021 תשובות מטעמו ל-203 שאלות הבהרה שהגישו המציעים. בסעיף 1 למסמך התשובות לשאלות ההבהרה נקבע כי: "התשובות המובאות להלן מחייבות את כל המציעים, מהוות חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז וגוברות על הנוסח המובא במכרז" (עמ' 164 לנספחי כתב העתירה).